Términos
de referencia
En el marco del
convenio efectuado por el Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo de Canadá (IDRC) y la Organización Panamericana
de la Salud (OPS/OMS) por medio del Centro Panamericano de Ingeniería
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) se contempla como
tercera etapa la elaboración de cuatro Estudios de Viabilidad
en cuatro países de la Región. Al finalizar estos estudios se
realizará un Tercer Taller de Trabajo, donde serán expuestos
y evaluados para usarlos como modelos del enfoque de integración
del tratamiento y el uso productivo del agua residual urbana.
1. Antecedestes
y justificación
Teniendo en cuenta
la información recibida para el Inventario Regional sobre Aguas
Residuales, el Comité Técnico del Proyecto seleccionó 20 casos
para ejecutar la primera etapa del Proyecto referente a los
estudios generales, que se realizaron entre abril y mayo del
2001. Un total de 18 estudios generales fueron ejecutados y
presentados en el Primer Taller realizado en el mes de junio.
Luego del evento nuevamente el Comité Técnico seleccionó los
diez casos que continuaron la siguiente etapa de los Estudios
Complementarios durante los meses de julio a setiembre. A estos
casos se han sumado otros dos por iniciativa propia, por tanto
se espera la presentación de 12 casos en el Segundo Taller.
Nuevamente el Comité seleccionará cuatro casos para la ejecución
de los estudios de viabilidad.
Esta tercera
etapa de los Estudios de Viabilidad pretende desarrollar propuestas
a la problemática expuesta en los estudios previos, a través
del manejo de los aspectos claves en el planeamiento y manejo
de sistemas integrados para el uso productivo del agua residual
tratada, poniendo especial atención a aquellos aspectos sanitarios,
ambientales, socioculturales, legales e institucionales que
coadyuven la viabilidad y sostenibilidad del proyecto.
2. Objetivos
2.1 Objetivo general:
Sustentar la
viabilidad de una propuesta para el uso productivo de las aguas
residuales domésticas tratadas del caso seleccionado.
2.2 Objetivos específicos:
- Estimar el potencial agrícola
del área de estudio, en función a la disponibilidad de tierras
y agua, las características de las actividades existentes,
el mercado y los cultivos potenciales; definiendo por lo menos
tres opciones para un Plan Agrícola del área de estudio que
comprenda extensiones y cultivos, sistema de riego, plan de
siembra, requerimientos y gastos de inversión y producción.
- Establecer el balance hídrico
anual conformado por la oferta y demanda de agua en la actividad
agrícola actual y potencial del área de estudio, incluyendo
las principales fuentes: lluvia, aguas superficiales, aguas
subterráneas y aguas residuales.
- Definir el sistema de tratamiento
requerido para cada opción del Plan Agrícola antes descrito,
sustentado en los requerimientos de calidad y cantidad de
agua y la evaluación de las opciones tecnológicas. También
comprenderá los diseños y costos de inversión, operación y
mantenimiento de este sistema de tratamiento.
- Evaluar los impactos significativos
para establecer un Plan de Gestión Ambiental, consistente
con los objetivos establecidos por las autoridades para el
área del proyecto.
- Evaluar la viabilidad social
de las opciones en función a la situación política, legal,
institucional y cultural del contexto y de los actores involucrados
en el proyecto. Dentro de ello se deberá definir la organización
y administración mas adecuada para una gestión eficiente del
proyecto, así como una estrategia de implementación de la
propuesta que integre los aspectos evaluados.
- Evaluar la viabilidad económica
y financiera del Proyecto de las opciones desarrolladas en
el plan agrícola y el sistema de tratamiento, incluyendo los
costos ambientales y sociales involucrados.
3. Metodología
El enfoque principal
de la propuesta es el uso productivo del agua residuales tratada.
Consecuentemente, y dependiendo de la situación particular de
cada caso, con tratamiento y reuso (CT-CR), con tratamiento
y sin reuso (CT-SR), sin tratamiento y con reuso (ST-CR) o sin
tratamiento ni reuso (ST-SR), el mayor esfuerzo se orientará
a definir la viabilidad de una propuesta integral, lo que involucra
la exploración de diferentes opciones reales o potenciales por
parte de los interesados.
El análisis de
las fortalezas y debilidades definido en los estudios previos,
permitirá establecer las estrategias para manejar los aspectos
técnicos, ambientales, sociales, económicos, legales e institucionales.
Teniendo en consideración la situación real de cada caso, se
buscará mejorar los sistemas ya existentes o proponer opciones
para desarrollar el componente faltante (tratamiento o reuso,
o ambos). Las tareas de los investigadores incluirán definir
el papel que podría desempeñar el uso de las aguas residuales
para apoyar las actividades agrícolas urbanas existentes y potenciales,
identificar las percepciones y actitudes de autoridades, productores
y consumidores con respecto al tema y considerar factores legales
e institucionales que podrían condicionar la adopción de los
sistemas integrados.
Se reforzarán
las variables clave que no hayan recibido suficiente atención
en la concepción e implementación de los proyectos existentes.
Se recomendarán mejoras a diferentes niveles, desde individuales
hasta colectivas, incluyendo el Gobierno, entre las que se podrá
incluir la capacitación y sensibilización, mejoras al contexto
legal, el fortalecimiento institucional, la revisión de los
derechos y responsabilidades por el uso del agua o la tierra,
la disposición de productores a participar en el proyecto y
el factor género.
Las guías anexas
detallan los puntos que deberán ser evaluados en cada área del
estudio.
4. Procedimiento
Los Estudios
generales y complementarios concluidos han puesto énfasis en
la evaluación de los aspectos de contexto, técnicos, ambientales,
económicos, sociales, legales e institucionales que sustentan
los Estudios de viabilidad.
La evaluación
de los Estudios Complementarios permitirá seleccionar los cuatro
casos mas representativos de las situaciones existentes: CT-CR,
CT-SR, ST-CR y ST-SR. Para ello, una tercera matriz será elaborada
por el Comité Técnico del Proyecto para establecer los criterios
para la selección de esos cuatro casos.
Este Comité aprobará
las metodologías para abordar al detalle los aspectos que requieren
mayor desarrollo en la propuesta y establecerá un calendario
de entregas. El investigador principal del proyecto verificará
el progreso del trabajo de los equipos en cada localidad seleccionada,
por medio del correo electrónico y visitas a las sedes de los
proyectos.
Los cuatro Estudios
de Viabilidad serán enviados al CEPIS para revisión y aprobación
por el Comité Técnico antes mencionado, y luego serán presentados
y discutidos con los responsables en el tercer taller de trabajo.
5. Términos
de referencia
1.
Resumen del estudio
2. Antecedentes y justificación
- Estudios realizados: referencia
de los estudios general y complementario
- Diagnóstico del Area de Estudio
(FODA)
- Justificación del Proyecto
- Objetivos del Proyecto
- Localización del Proyecto
3.
Recursos de agua y tierra
3.1 Ofertas de agua: lluvia,
aguas superficiales, subterráneas y residuales
3.2 Demanda actual de agua
(agropecuario y municipal)
3.3 Balance hídrico y variación
estacional
3.4 Disponibilidad efectiva
de agua para el riego agrícola
3.5 Calidad sanitaria y agronómica
de las aguas de cada fuente
3.6 Tierras disponibles para
el desarrollo agrícola
3.7 Características de los
suelos según capacidad de uso
4. Plan
agrícola del área de estudio
4.1 Actividades agrícolas actuales
(áreas, productividad y nivel tecnológico)
4.2 Diferencias de productividad,
calidad y/o costos por el uso de aguas residuales
4.3 Post-cosecha y comercialización
de los productos agrícolas
4.4 Cultivos potenciales para
el desarrollo agrícola y requerimientos para su manejo (agrícola,
post-cosecha y transformación)
4.5 Mercado de los productos
agrícolas actuales y potenciales: oferta, demanda y comercialización.
4.6 Propuestas para el plan
agrícola: selección de cultivos o rotaciones de cultivos y
planes de siembra (áreas, calendario agrícola, producción)
4.8 Requerimientos hídricos
del plan agrícola propuesto en cantidad y calidad
4.7 Requerimientos técnicos,
de administración y de asistencia técnica del plan agrícola
y costos de producción
4.8 Comercialización propuesta:
precios, estacionalidad, modalidades, política de ventas
4.9 Inversión e ingresos esperados
5. Tratamiento
de las aguas residuales
5.1 Requerimientos de tratamiento
para el reuso: cantidad y calidad
5.2 Evaluación de las opciones
tecnológicas para tratar las aguas residuales
5.3 Elección de la tecnología
y definición de la capacidad de tratamiento
5.4 Dimensionamiento de la
planta para las tres opciones del plan agrícola
5.5 Descripción de las fases
del proceso de tratamiento propuesto
5.6 Diseño de la planta: características
físicas (planos general y detalles)
5.7 Sistema de colección y
distribución
5.8 Requerimientos de maquinaria,
equipo, mano de obra e insumos
5.9 Metrado y presupuesto de
construcción
5.10 Plan de ejecución de la
planta
5.11 Inversión, costos de operación
y mantenimiento, y gastos administrativos
5.12 Normas técnicas de control
del proceso y calidad del efluente
6. Evaluación
y plande gestión ambiental
6.1 Identificación, descripción
y valoración de los impactos ambientales significativos, tales
como: eficiencia en el uso del agua; calidad de los recursos
hídricos, suelo y productos agrícolas; y salud de los productores
y consumidores.
6.2 Riesgos de contingencias
en los sistemas de tratamiento de las aguas residuales (sobrecargas,
perdidas de capacidad y estabilidad de diques)
6.3 Valoración económica de
los impactos ambientales significativos
6.4 Plan de Gestión Ambiental
6.5 Inversión y costos operativos
para implementar el Plan de Gestión
7.
Estrategia para la viabilidad social del proyecto
7.1 Situación legal de la propiedad
(para el tratamiento y el reuso)
7.2 Condiciones de los productores
y consumidores para aceptar la propuesta integrada
7.3 Acciones para fortalecer
una organización de los productores
7.4 Alternativa institucional
para la gestión del Proyecto: organización y administración
de las unidades de tratamiento y agrícola
7.5 Sustento legal del Proyecto
respecto al tratamiento y el uso de las aguas residuales.
Propuestas normativas.
7.6 Indicadores para el seguimiento
y evaluación de los aspectos socioculturales, legales e institucionales.
7.7 Acuerdos interactores y
cronograma de ejecución de acuerdos y compromisos.
8. Evaluación
económica y financiera
8.1 Análisis de la capacidad
de pago de los usuarios del servicio de alcantarillado
8.2 Inversión fija y capital
de trabajo del proyecto. Cronograma de inversiones
8.3 Estados financieros: perdidas
y ganancias, flujo de caja y punto de equilibrio
8.4 Evaluación económica de
las opciones de tratamiento y reuso
8.5 Análisis de las opciones
de financiamiento: elección de las fuentes
8.6 Evaluación financiera
8.7 Selección y justificación
de la mejor opción de tratamiento y uso
9.
Conclusiones y recomendaciones
6. Plazos
de ejecución de los estudios de viabilidad
La programación
establecida finalmente por el proyecto para esta tercera etapa
de los Estudios de Viabilidad será de cuatro meses (octubre
de 2001 a febrero de 2002). Teniendo como fechas límites para
las actividades específicas las siguientes:
- Firma de contratos: hasta
el 19 de octubre de 2001
- Entrega de los estudios al
CEPIS: hasta el 8 de febrero de 2002
- Aprobación de los estudios
en CEPIS: hasta el 15 de febrero de 2002
- Reunión en Lima para el Tercer
Taller: del 20 al 22 de febrero de 2002
7. Material
de referencia para los estudios de viabilidad
Para facilitar
la ejecución de los Estudios de Viabilidad, el Comité Técnico
ha elaborado los siguientes materiales:
- Términos de referencia para
los Estudios de Viabilidad.
Es el principal
documento de referencia, ya que establece los puntos que deberá
desarrollar el Estudio de viabilidad.
- Guía metodológica para el
desarrollo de los diversos aspectos en los Estudios de Viabilidad.
Este documento
permitirá facilitar la sistematización y procesamiento de
la información que puede ser incluida en cada punto estipulado
en los Términos de Referencia. Describe brevemente el procedimiento
que los ejecutares deberán tener en cuenta para desarrollar
cada tema específico siguiente:
- Plan agrícola del área de
estudio
- Demanda y oferta de agua
- Tratamiento de las aguas residuales
- Evaluación y plan de gestión
ambiental
- Estrategia para la viabilidad
social del proyecto
- Evaluación económica y financiera
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