El país cuenta con una estructura institucional que permite desarrollar las actividades necesarias para el funcionamiento del sector de agua potable y saneamiento, así como dotarlo de la dinámica necesaria para su proyección y desarrollo. El complejo sistema de relaciones establecido, es la resultante del perfeccionamiento del Estado Cubano a partir del año 1976, aunque con antecedentes importantes para este sector en años anteriores.

El Estado asume plenamente la responsabilidad del sector, al igual que todo lo relacionado con la preservación de la salud y la protección del medio ambiente, aspectos estrechamente relacionados con el sector. Los organismos encargados de la atención al sector son el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y el Ministerio de Salud Pública.

Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. El Decreto Ley 114 de 1989 establece las funciones del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos fijando, entre ellas, la rectoría del sector de agua y saneamiento, lo que equivale a normalizar y controlar las actividades del mismo. En este sentido, la institución actúa a través de la Dirección Nacional de Acueducto y Alcantarillado la cual constituye un órgano especializado, para la atención del sector de agua y saneamiento.

Las funciones principales asignadas a esa Dirección son:

- Proponer la política de desarrollo en la actividad de acueducto y alcantarillado, coordinando y controlando la ejecución de los planes aprobados;

- Controlar la situación y desarrollo de los acueductos y alcantarillados, de modo que permita la toma de decisiones, así como elevar informaciones y evaluaciones para las consideraciones y decisiones a nivel del Gobierno;

- Atender sistemáticamente las necesidades materiales que aseguren la actividad, balanceando aquellos recursos de importación o de producción nacional que sean asignados centralmente con este destino;

- Brindar asesoría técnica para el cumplimiento de las normas establecidas para la actividad y coordinar todo lo relativo a la política de desarrollo del sector.

Las Direcciones de Acueducto y Alcantarillado a nivel provincial y municipal se subordinan administrativamente a los Consejos de Administración de los gobiernos provinciales y municipales y, metodológicamente, a las instancias nacionales.

Ministerio de Salud Pública. Este Ministerio tiene la responsabilidad legal de fijar los requisitos de calidad física, química y bacteriológica del agua potable, así como en el control y monitoreo del cumplimiento de estos requisitos y de la calidad de los residuos líquidos. El Área de Higiene, Epidemiología y Microbiología del Ministerio dirige la política sanitaria del país a través de dos direcciones nacionales, la Dirección Nacional de Epidemiología, Dirección Nacional de Salud Ambiental, y la Unidad de Análisis y Tendencias en Salud. El Área de Higiene, Epidemiología y Microbiología atiende directamente la actividad de saneamiento y cuenta con cuatro institutos de investigaciones.

Las principales funciones del Área de Higiene, Epidemiología y Microbiología son:

-Ejercer la Inspección Sanitaria Estatal (ISE) en los diferentes niveles del subsistema, siendo el objetivo de la Inspección exigir y controlar el cumplimiento de las disposiciones sanitarias y antiepidémicas tendientes a prevenir y eliminar la contaminación del ambiente, sanear las condiciones de trabajo y estudio de la población, y controlar la organización y aplicación de las normas sanitarias encaminadas a prevenir y disminuir las enfermedades y otras alteraciones de salud;

- Impartir docencia en las escuelas de técnicos medios, facultades de medicina, formación de especialistas y maestrías en salud ambiental y salud ocupacional;

- Desarrollar estudios e investigaciones relacionadas con la higiene del ambiente y el saneamiento;

- Coordinar con los funcionarios encargados de la protección del ambiente en los distintos niveles, la higiene, el suministro de agua, la evacuación de los residuos líquidos, la recolección de los desechos sólidos, la limpieza de calles, la planificación física, el turismo y otros.

Existen en el país 14 centros provinciales de higiene y epidemiología, un centro municipal especial en la Isla de la Juventud y 168 Centros o Unidades Municipales con cobertura de laboratorios sanitarios y de entomología, para todo el territorio nacional. El Plan del Médico de la Familia, creado a fines de los años 80, consiste en consultorios equipados y localizados en territorios definidos de barrios en ciudades, comunidades rurales y áreas de población dispersa y constituyen la célula básica para el control de las condiciones higiénico-epidemiológicas y ambientales.

Figura 5
Organigrama general de funcionamiento del sector agua y saneamiento

Los organismos extrasectoriales que inciden en la dinámica real de funcionamiento del sector en los diferentes niveles territoriales, aportan los elementos necesarios concurrentes a los aspectos económicos, sociales y del medio ambiente, a través de la planificación económica, el planeamiento físico, los mecanismos financieros, la actividad de producción de materiales, elementos constructivos y equipamiento, la actividad de proyectos e investigaciones aplicadas, la actividad de construcción, el abastecimiento técnico material, la normalización y el control de calidad, la gestión ambiental, las investigaciones científicas, la formación profesional y técnica y la prevención de desastres naturales. Las interrelaciones que se producen entre los instrumentos mencionados y los organismos sectoriales, están reguladas por procedimientos establecidos oficialmente a través de disposiciones jurídicas de diverso rango, donde se especifican las atribuciones y funciones de cada institución. Dichas interrelaciones se desarrollan no sólo a nivel nacional, sino que tienen una expresión concreta en los niveles territoriales (provincias y municipios).

a) Planificación económica. El Ministerio de Economía y Planificación ejerce la rectoría de la planificación económica, la que se fundamenta sobre un modelo de relaciones de carácter centralizado para el balance de recursos materiales y financieros. A este Ministerio le corresponde dirigir y aplicar la política del Estado y del Gobierno en materia de planificación, teniendo entre sus funciones y atribuciones principales la de preparar el proyecto de directivas fundamentales para el desarrollo de la economía nacional, la evaluación y aprobación de inversiones y la elaboración de su balance material; además, colabora con los organismos en la elaboración del anteproyecto del presupuesto del Estado. Debido a la situación económica financiera existente, la planificación financiera y el balance de recursos han sufrido cierta descentralización para algunas actividades priorizadas específicas como el turismo, la biotecnología, etc.

Este Ministerio evalua y aprueba la propuesta de las inversiones del sector a ejecutar, emanada de los gobiernos territoriales y avalada por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos; las propuestas se materializan según el Decreto Nº5 Reglamento del Proceso Inversionista que regula las relaciones entre los entes participantes en el proceso. Como soporte de estas relaciones, existen relaciones reguladas entre el Banco Nacional de Cuba, el Ministerio de Finanzas y Precios y el Ministerio de Economía y Planificación.

b) Planeamiento físico. El planeamiento físico, actividad desarrollada por el Instituto de Planificación Física y su red nacional, permite establecer los marcos espaciales de actuación y los horizontes temporales para la proyección de las soluciones de abastecimiento de agua potable y de saneamiento a través de algunos de sus instrumentos básicos: los planes directores de los asentamientos humanos y municipales y el proceso de microlocalización de inversiones. Los planes directores, concebidos como ingredientes básicos del proceso de gestión territorial, se sustentan en cuatro ejes fundamentales: el pronóstico de largo plazo, la planificación continua, la integralidad de las soluciones, y la participación institucional y ciudadana.

En este contexto, se insertan los intereses del sector y se condicionan los trazados de nuevas redes y la localización de instalaciones; asimismo, se establecen prioridades para dar respuesta a las nuevas inversiones y para perfeccionar los sistemas actuales. El proceso de microlocalización de inversiones se desarrolla a partir de la consulta a todas las instituciones relacionadas con la inversión en cuestión, lo que permite a las diferentes instancias del sector expresar su aprobación o alertar sobre la posible afectación de sus intereses y, cuando se trata de una inversión propia, regirse por las regulaciones que les son establecidas.

c) Mecanismos financieros. Los mecanismos financieros son implementados por el Ministerio de Finanzas y Precios, organismo rector de la actividad. A través de éste, se establecen centralmente las cifras directivas para satisfacer los gastos corrientes previstos para un grupo de actividades, entre las cuales se encuentran las del sector. Las actividades son desagregadas por los Consejos de Administración de los territorios en diferentes actividades específicas. En la elaboración de dichas cifras, intervienen las instancias locales aportando los elementos necesarios; además, se ha establecido un cuadro de vigilancia que permite llevar el control del destino de los recursos financieros asignados y la de elaboración de nuevas necesidades. Por otra parte, en la elaboración de metodologías relacionadas con aspectos financieros, tarifas, etc, participan representantes de este Ministerio y del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos de forma coordinada.

d) Actividad de producción de materiales, elementos constructivos y equipamiento. La actividad de producción de materiales, elementos constructivos y equipamiento es realizada fundamentalmente por el Ministerio de la Industria de Materiales de la Construcción, el Ministerio de la Industria Básica (producción de productos químicos) y el Ministerio de la Industria Sidero-Mecánica. El esquema de relaciones que se establece en la actualidad tiene por objetivo producir los elementos físicos necesarios que demanda el sector y, para ello, se realizan los balances necesarios entre estas instituciones y el Ministerio de Planificación y Economía. Por otra parte, para la producción de elementos que contengan componentes deficitarios, la entidad inversionista perteneciente al sector asigna recursos propios o recursos correspondientes a otra institución directamente beneficiada con la inversión, a fin de obtener la necesaria garantía en la producción de dichos elementos. En la actualidad, la producción de materiales se encuentra constreñida por la carencia de materia prima importada, inaccesible por la ausencia de financiamiento. En el Anexo B.1, se detallan las industrias de materiales de construcción relacionadas con el sector y sus capacidades anuales de producción.

e) Actividad de proyecto e investigaciones aplicadas. En todas las etapas de esta actividad, intervienen diferentes organismos y empresas estatales entre las que se encuentran las empresas de proyectos integrales del Ministerio de la Construcción; las empresas pertenecientes al Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y las empresas y entidades vinculadas a los órganos provinciales de gobierno. Por lo general, la actividad de proyectos e investigaciones aplicadas se regula según lo establecido en el Reglamento del Proceso Inversionista y debe aportar los estudios, planos, memorias y otros documentos técnicos y económicos, para garantizar la eficiencia y oportuna ejecución de la inversión y su puesta en explotación. En la elaboración de los proyectos e investigaciones aplicadas, existen mecanismos para la obtención de la información necesaria de las diferentes entidades que la posean, ya sea las relacionadas a la ordenación del territorio como las relacionadas al suministro de materiales, equipos y otros. La actividad de proyectos e investigaciones aplicadas cuenta con el instrumental normativo necesario, el cual ha sido elaborado con la participación de las diferentes instituciones a partir de la experiencia nacional y la debida referencia internacional.

f) Actividad de construcción. Las construcciones relacionadas con el sector se realizan a través del Ministerio de la Construcción que cuenta con 31 Brigadas constructoras de acueductos, alcantarillados, plantas de tratamiento y potabilización. Además,existen empresas constructoras en los territorios subordinados a los gobiernos locales. El Reglamento del Proceso Inversionista, define claramente las funciones a atribuciones que le corresponden a la actividad constructora desde los primeros momentos de concepción de las obras hasta su entrega final; ello garantiza la debida interrelación entre el constructor y el inversionista, el proyectista y el proveedor.

g) Abastecimiento técnico material. El abastecimiento técnico material de la actividad de acueductos y alcantarillados se realiza por medio del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos que es el organismo rector y otros organismos de la economía nacional. El Instituto elabora los planes de importación de equipos, partes y piezas especializadas de la actividad y, a su vez, controla su ejecución. El organismo cuenta con la Empresa CubaHidráulica, una entidad comercializadora cuya función fundamental es la importación y circulación de los recursos especializados de la actividad hidráulica. Participan además otras empresas importadoras y circuladoras en el abastecimiento material del sector.

h) Normalización y control de la calidad. La Oficina Nacional de Normas, adscrita al Ministerio de Planificación y Economía, atiende a los diferentes organismos en el desarrollo de los planes de normalización, incluyendo la elaboración de los documentos y las medidas para la implementación de su contenido, la capacitación y las investigaciones necesarias. En el Anexo B.2, se detallan las normas estatales y los ramales existentes en el país en relación a las distintas áreas y actividades del sector.

i) Gestión ambiental e investigaciones científicas. La rectoría de la política ambiental y de las investigaciones científicas, en su conjunto corresponde al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. La gestión ambiental, entendida como la acción estatal y social en general, encaminada al uso sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, está presente de forma íntegra en la actividad del sector, comprendiendo las acciones para la conservación o transformación planificada de los recursos, la lucha sistemática contra las causas y condiciones que originan su contaminación, daño o perjuicio, la aplicación de las medidas preventivas pertinentes y la rehabilitación, cuando fuere necesario. Las medidas para la protección del medio ambiente se incluyen de modo obligatorio en todo proyecto de inversión que se ejecuta, así como en todo lo concerniente al ordenamiento territorial, estableciéndose obligaciones plenamente válidas para los organismos del sector para incorporar los logros de la ciencia y la técnica en la solución de los problemas relacionados con esta esfera, y establecer sistemas adecuados de vigilancia para asegurar el cumplimiento y control de las normas y medidas pertinentes.

Dado el carácter transectorial de la gestión ambiental, la misma está diseñada de modo sistémico, integrándose en diversos subsistemas a los que atañen sectores específicos de protección. En el caso que nos ocupa, resalta el Subsistema de Protección de las Aguas Terrestres, a cargo del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, que abarca tanto la protección y el uso racional de las aguas superficiales y subterráneas, como la aplicación de las medidas de protección a las cuencas correspondientes; y el Subsistema de Protección a los Asentamientos Humanos, a cargo del Ministerio de Salud Pública, que abarca la protección y el saneamiento del ambiente rural y urbano.

La investigación científica está organizada en programas científico-técnicos en una amplia red que abarca prácticamente a todos los organismos del país, mediante Unidades de Ciencia y Técnica y otras modalidades que agrupan a los investigadores y recursos empleados en los temas de interés para el desarrollo de la economía nacional. En el país, existen 7 centros fundamentales de investigación vinculados al sector, cuyas actividades se detallan en el Anexo B.3.

j) Formación profesional y técnica. Existe una estrecha relación entre el Ministerio de Educación Superior, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud Pública, a cargo de la formación de profesionales y técnicos. La relación tiene como objetivos la proyección y análisis de los planes anuales de formación de la educación media especializada y superior; la elaboración de los perfiles profesionales y planes de estudio de la educación media especializada y superior; la ubicación laboral de los graduados de nivel superior y técnicos medios, actividad cuya rectoría es ejercida por el Ministerio de Economía y Planificación y el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social; y la educación de posgrado y la capacitación técnica.

k) Prevención de desastres naturales. La Defensa Civil es un sistema de medidas que, bajo la rectoría del Ministerio de las Fuerzas Armadas, involucra a todos los organismos de la Administración Central del Estado, los gobiernos locales y otras instituciones y organizaciones no gubernamentales encaminadas a prevenir los posibles efectos de desastres naturales o situaciones extremas, actuando organizadamente en el momento de su ocurrencia. Estas estructuras, a través de sus diferentes niveles, conforman planes generales y específicos que se controlan y prueban de forma teórica y práctica según el calendario establecido.

Los jefes de la Defensa Civil de las diferentes instancias son los presidentes de los Consejos de Defensa, encargados de activar los planes contra catástrofes de acuerdo con la situación que se presente. Como ejemplo de un plan, se señala el Plan de Medidas contra Huracanes y Lluvias Intensas en el que se orienta la protección sanitaria de la población evacuada acerca del suministro de agua potable y disposición de residuos líquidos y sólidos. Además, se está trabajando en el plan de recuperación de los daños a instalaciones del sector que están ubicadas en áreas susceptibles de ser afectadas.

3.2.1 Planificación

La planificación sectorial se efectúa a partir de las demandas municipales y provinciales expresadas a través de sus Consejos de Administración en coordinación con las Direcciones Provinciales de Acueducto y Alcantarillado. Una vez avaladas por las instancias territoriales y nacionales, estas propuestas de planes (inversiones y gastos corrientes), se presentan al Ministerio de Economía y Planificación para su análisis e incorporación al Plan de la Economía. Una vez aprobado éste por la Asamblea Nacional, el presupuesto se canaliza por el Ministerio de Finanzas y Precios a través de los Consejos de Administración provinciales y municipales, que son los encargados de su ejecución a través de sus dependencias, en este caso las Direcciones Provinciales y Municipales de Acueducto y Alcantarillado.

3.2.2 Información

El sistema de información vigente no satisface todos los requerimientos de los diferentes usuarios externos y propios del sector. Existe un sistema de información sistemática emitida por las Direcciones Provinciales de Acueducto y Alcantarillado que recoge los principales indicadores de su gestión, con frecuencia anual. Este sistema es insuficiente, tanto por el número de sus indicadores como por su frecuencia. Con relación a la información que emiten al sector las dependencias del Ministerio de Salud Pública a través de los sistemas establecidos, han existido algunas insuficiencias que están actualmente en proceso de perfeccionamiento. En general existen limitaciones con los medios de cómputo para su procesamiento.

La fuerza de trabajo empleada en las Direcciones Provinciales de Acueductos y Alcantarillados atendidas por los Consejos de Administración, que realiza actividades de administración, operación y mantenimiento de los sistemas, alcanzó la cifra de 17.200 trabajadores a fines de 1993; esta cifra supera en 33% a la de los empleados en el año 1985. En el cuadro siguiente aparece la estructura porcentual de personal según el número de profesionales, técnicos, administrativos y operarios.

Cuadro 3.1

Paralelamente, en el sector salud laboran 17.600 trabajadores en la Red de Higiene y Epidemiología, de los cuales 31,5% son profesionales y técnicos. De ellos, 10.100 laboran en actividades permanentes de control de vectores.

Cuadro 3.2
Personal que trabaja a nivel nacional en la Red de Higiene
y Epidemiología por categoría ocupacional

Existen también 370 trabajadores dedicados a labores de proyectos de sistemas de acueductos y alcantarillados en los Centros Provinciales de Proyectos del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y del Ministerio de la Construcción. Además, se cuenta con un estimado de 335 trabajadores en 21 Brigadas que se dedican, entre otras actividades, a la construcción de acueductos y alcantarillados y en 10 Brigadas constructoras de plantas de tratamiento y potabilización de agua, del Ministerio de la Construcción. También existe personal no cuantificado que se ocupa de la operación de los acueductos y el tratamiento de residuos que pertenecen a los Ministerios del Azúcar y la Agricultura. De acuerdo con lo expuesto, el total aproximado de trabajadores en el sector asciende a unos 35,6 miles hasta 1993.

Cuadro 3.3
Cuadro integral del personal que trabaja en el sector

El incremento anual de la fuerza de trabajo calificada en el sector se ha correspondido con las demandas planteadas por las entidades provinciales en cuanto a cantidades y especialidades; dichas entidades tienen en cuenta el desarrollo de la actividad, la perspectiva de nuevas inversiones y la reposición de personal para determinar sus demandas. La asignación de graduados de nivel superior es realizada por el Ministerio de Economía y Planificación, a partir de las demandas planteadas por los organismos rectores y de acuerdo las disponibilidades. Las entidades provinciales y municipales del sector son las que determinan sus necesidades, elevándolas al organismo rector para su agregación en la demanda nacional. En cuanto a la incorporación de técnicos medios y obreros calificados al sector, ésta se realiza mediante una coordinación entre el organismo rector y el Ministerio de Educación.

3.3.2 Capacitación de recursos humanos

El Sistema de Educación del país posee la infraestructura e instrumentación necesarias para dar respuesta en un buen porcentaje a las necesidades del sector, tanto para la educación de Pregrado y Posgrado como para la Capacitación Técnica. En esto contribuyen organizaciones no gubernamentales, tales como la Unión Nacional de Arquitectos e Ingenieros de Cuba (UNAIC) y la Asociación Cubana de Ingeniería Sanitaria (ACIS).

En los planes de estudios de la enseñanza superior y técnica especializada, se ha logrado el perfil amplio de las carreras dedicando parte del tiempo a las actividades prácticas, lo que posibilita la aplicación de las leyes y procesos estudiados en las asignaturas teóricas y teórico-prácticas en la esfera productiva y los servicios. La participación directa de los estudiantes en actividades de la producción y los servicios, a través de las diferentes modalidades prácticas, requiere una estrecha relación entre los centros de estudio y las empresas de los organismos a través de un proceso de integración docencia, producción e investigación. Todos los recién graduados reciben una tutoría en su puesto de trabajo de parte de los graduados de más experiencia en sus primeros dos años de vida laboral; ellos le transmiten sus conocimientos y contribuyen en su formación laboral.

El Ministerio de Salud Pública posee una estructura organizativa docente a nivel nacional que le posibilita desarrollar una política estable y sistemática de capacitación para los dirigentes vinculados a la actividad de higiene y epidemiología, quienes cursan técnicas de administración de salud para todos los niveles de dirección. En el sector salud, después de graduados y hecha la especialidad de Medicina General Integral, los médicos hacen su segunda especialidad en Higiene y Epidemiología en las facultades de medicina acreditadas para ello en Ciudad de la Habana, Matanzas, Villa Clara, Sancti Spíritus, Las Tunas, Holguín y Santiago de Cuba. En el curso 1993-94 hay matriculados 93 residentes procedentes de las 14 provincias en los 7 centros.

La red de 52 centros tecnológicos del Ministerio de Salud Pública prepara los técnicos que se forman con los trabajadores de Control de Vectores con duodécimo grado de instrucción que hayan permanecido por lo menos 2 años en su puesto de trabajo. Estos trabajadores luego de recibir cursos de capacitación apropiados durante 18 meses, pasan a ser Técnicos en Higiene y Epidemiología. En el campo de la ingeniería, este año se comenzó a impartir en el Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría (ISPJAE) en Ciudad de La Habana, un curso de posgrado en Ingeniería Sanitaria en la Facultad de Ingeniería Química y un curso de posgrado en Ingeniería Hidráulica en la facultad de Ingeniería Civil, con una duración de 2 años.

Todos los años, a través del Ministerio de Inversión Extranjera y Colaboración Económica se dictan los cursos de especialización (a nivel de maestrías) en Ingeniería Sanitaria, Manejo y Calidad de las Aguas y otros de interés en los que han participado no más de 10 ingenieros del sector, siendo ofrecidos por institutos superiores de Holanda. Se organizan cursos de superación profesional que se imparten en las provincias con el personal más especializado con el propósito de divulgar las nuevas tecnologías. El INRH organiza entre 2 y 3 cursos de este tipo por año. Decenas de profesionales participan cada año en estas formas de educación de posgrado, aunque resulta insuficiente en el sector y, sobre todo, entre los profesionales que trabajan directamente en la operación y mantenimiento y en la actividad de ingeniería sanitaria.

En cuanto a la preparación de los técnicos y obreros calificados, en el Ministerio de la Construcción existen 18 escuelas de capacitación que imparten cursos cortos de formación de albañiles, carpinteros, plomeros, mecánicos y operadores de grúas en todas las provincias, excepto en Pinar del Río, La Habana y Matanzas, que se nutren de los desmovilizados del servicio militar o vinculados laboralmente al mismo. Las administraciones provinciales y municipales organizan cursos de capacitación que pueden realizar ellas mismas con sus propios recursos en los puestos de trabajo.

Cuadro 3.4
Cantidad de centros de educación superior, con especialidades del sector

Fuente: Ministerio de Educación y Ministerio de Salud Pública

3.4.2 Órganos locales del Poder Popular

A nivel institucional, las entidades que participan directamente en el sector son el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y el Ministerio de Salud Pública cuyas funciones y marco legal quedaron expuestos más arriba. La reorganización de los organismos de la administración central, según Decreto Ley Nº 147 de 21 de abril de 1994 ratifica las funciones y atribuciones del INRH y MINSAP con relación al sector de agua y saneamiento.

Como mecanismo para garantizar el cumplimiento más efectivo de las normas vigentes está instituida la inspección estatal, regulada de manera general por el Decreto Nº 100 a cuyo amparo, tanto en materia de recursos hidráulicos como de salud pública, se han dictado reglamentos de inspección aplicables al sector. Para la ejecución de esta inspección los organismos cuentan con cuerpos de inspectores profesionales y eventuales cuya acción abarca la fiscalización del cumplimiento de toda la legislación vigente para el sector. Las medidas que dictan estos inspectores son de estricto cumplimiento en los términos dispuestos; los incumplidores, según la gravedad de la falta, pueden ser corregidos disciplinariamente por su superior jerárquico, aplicárseles la responsabilidad material, ser sancionados administrativamente e incluso sometidos a la jurisdicción penal, según el caso.

Según se indicó anteriormente, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente se crea como formulador de la política ambiental, que incluye los recursos hídricos. El desarrollo alcanzado avizora la necesidad de reformar la Ley sobre Protección del Medio Ambiente actualizándola con las tendencias modernas en esta área. Las modificaciones que se produzcan trascenderán al sector agua y saneamiento, no sólo porque contendrán referencias expresas al agua como recurso sino también por la introducción de conceptos y principios como el de un enfoque precautorio, procedimientos para la evaluación del impacto ambiental y mecanismos económicos de estímulo o desestímulo de diversas actividades con repercusión ambiental. En virtud de una nueva ley y sus disposiciones complementarias, pueden también devenir modificaciones al régimen de sanciones administrativas vigente.

- Definir claramente las competencias de las entidades estatales que intervienen en el sector, con el fin de evitar duplicidad de funciones;

- Definir nuevas formas de organización estatal, incluyendo cambios en los sectores de la economía y planificación que lleguen a incidir en el sector agua y saneamiento;

- Reglamentar leyes existentes para definir su esfera de aplicación; por ejemplo el Reglamento del Decreto-Ley Nº138 De las Aguas Terrestres.

Asimismo, se recomienda realizar una compilación sistemática y por materias de todas aquellas resoluciones ministeriales y leyes que incidan en el sector, que sirva como base para su debido análisis y eventual modificación y complementación.

El país cuenta con una amplia red de ejecución de proyectos e investigaciones aplicadas para el abasto de agua y el saneamiento concentradas, fundamentalmente, en el sistema del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. La Dirección de Acueducto y Alcantarillado de Ciudad Habana cuenta con un departamento de proyectos. El Ministerio de la Construcción también ejecuta proyectos de urbanización con redes menores de acueducto y alcantarillado, así como otras empresas de otros organismos también ejecutan proyectos de abasto y saneamiento.