Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Nicaragua

Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud.
Organización Panamericana de la Salud /Organización Mundial de la Salud
Serie Estudios No. 12
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
Ministerio de Salud de Nicaragua/Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Alcaldía de Managua / Organización Panamericana de la Salud
Octubre 1997

Tabla de Contenido

Abreviaturas y Siglas
Introducción
Resumen Ejecutivo
1. Características físicas y socioeconómicas del país
    1.1 Localización, límites y extensión territorial
    1.2 Fisiología, geología, hidrología y clima
    1.3 División política administrativa
    1.4  Sistema de gobierno
    1.5  Población
    1.6  Educación
    1.7  Economía
    1.8  Empleo
    1.9  Condiciones de salud
2.   Características de desempeño y gestión
    2.1  Evolución institucional
    2.2  Evolución de las condiciones de prestación de los servicios de aseo
    2.3  Programas nacionales en el sector de residuos sólidos
    2.4  Otros logros
3.   Análisis institucional y Legal
    3.1  Análisis institucional
    3.2  Análisis legal
4. Análisis técnico
    4.1  Población de los principales centros urbanos
    4.2  Aspectos técnicos a nivel  nacional
    4.3  Situación a nivel municipal
    4.4  Estudio particularizado para tres ciudades (Proyecto JICA)
5. Análisis económico y financiero
    5.1  Asignación y origen de los recursos a nivel nacional
    5.2  Asignación y origen de los recursos a nivel municipal
    5.3  Recursos financieros internacionales
    5.4  Recursos del sector privado (ECO-IDROJET)
    5.5  Finanzas municipales, costos y tarifas del serviciode aseo
    5.6  Normatividad y regulación
6. Análisis ambiental, aspectos de salud  y aspectos
    6.1  Análisis ambiental
    6.2  Aspectos de salud
    6.3  Aspectos socioculturales
7.  Puntos Críticos Identificados 
    7.1  Area institucional
    7.2  Area legal
    7.3  Area técnica y de gestión
    7.4  Area económica-financiera
    7.5  Area ambiental, aspectos de salud y socio-culturales
8. Acciones Recomendadas
    8.1 Area institucional
    8.2 Area legal
    8.3 Area técnica y de gestión
    8.4 Area económico-financiera
    8.5 Area ambiental - Estudios de impacto ambiental
    8.6 Aspectosde salud
    8.7 Aspectos culturales
9. Perfiles de Proyectos Prioritarios
    9.1  Areas institucional y legal
    9.2  Area técnica y de gestión
    9.3  Area económica-financiera
    9.4  Area ambiental
    9.5  Aspectos de salud
    9.6  Aspectos socio-culturales
10. Bibliografía
  Anexos
  Figuras

Abreviaturas y Siglas

  Introducción

Los bajos niveles de cobertura y deficiente calidad en la prestación de los servicios de salud, saneamiento y control de la contaminación ambiental afectan indiscriminadamente a la población urbana, urbano marginal y rural en los países de América Latina y el Caribe. En general, en la Región, los servicios relacionados con el medio ambiente presentan deficiencias gerenciales, técnicas, operacionales y administrativas.

En Nicaragua las condiciones macroeconómicas más críticas incluyen la deficiente infraestructura pública no sólo en Managua, sino también, en otras ciudades, debido al crecimiento incontrolado de la población en las ciudades por la crisis en la agricultura ocasionada por los problemas de tenencia de la tierra. En 1990 se fundó en el país el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) con el objetivo de fortalecer la administración municipal y promover el desarrollo de los municipios. Simultáneamente en los últimos años se ha dado una creciente toma de conciencia relacionada con los problemas ambientales, lo cual dio origen en 1994 a la creación del Ministerio de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y en 1996 a la Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Con base en lo anterior, el Gobierno de Nicaragua y la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) acordaron desarrollar el presente análisis sectorial de residuos sólidos, teniendo como entidad contraparte al INIFOM.

Utilizando un trabajo multidisciplinario, y siguiendo términos acordados previamente con el INIFOM y con participación de MARENA, MINSA y ALMA, se ha realizado un análisis del sector, incluyendo aspectos institucionales, legales, técnicos, económicos y financieros, ambientales, de salud y socio culturales. La metodología que se ha utilizado corresponde a los Lineamiento Metodológicos para la Realización de Análisis Sectoriales en Residuos Sólidos, preparado por la OPS, la AID, el BID y el Banco Mundial.

El análisis fue realizado por un grupo multidisciplinario de consultores y contrapartes del INIFOM, MARENA, MINSA y ALMA. Las labores se desarrollaron entre el 19 de enero y el 14 de marzo de 1997, con base en el INIFOM. Ellas se iniciaron con la realización de un taller para la definición del alcance y contenido del análisis sectorial, lo mismo que para la programación de actividades. A continuación se hizo la recopilación de información relacionada con el sector y el grupo de consultores efectuó visitas a las Alcaldías de Masaya y Granada para la obtención de información de campo.

En la realización del análisis, se hicieron reuniones para discutir el avance del trabajo, los resultados obtenidos de acuerdo a la programación y los puntos críticos encontrados. Asimismo se realizaron reuniones con la participación de consultores, contrapartes y autoridades sectoriales para la presentación de los aspectos críticos encontrados, las acciones recomendadas, y los perfiles de los proyectos prioritarios a desarrollar en el sector.

Resumen Ejecutivo

Nicaragua esta situada en el Centro del Istmo Centro Americano y tiene fronteras al Norte con Honduras, al Sur con Costa Rica, al Este con el Océano Atlántico y al Oeste con el Océano Pacifico. El país cuenta con una superficie territorial de 135.811 Km2. Se divide en tres macro regiones: la del Pacifico, caracterizada por tener tierras bajas y planas, conformada por la Planicie Costera del Pacifico, la Cordillera Volcánica del Pacifico y la Depresión Nicaragüense; la macro región central que posee tierras altas y onduladas, conformada por las cordilleras de Dipilto y Jalapa, Dariense, Isabelia y Amerrisque; y la macro región Atlántica conformada por la planicie costera del Caribe y estivaciones montañosas del Atlántico, predominan tierras bajas y pantanosas.

Nicaragua es un estado estructurado en cuatro poderes centrales: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral. Según el censo de 1995 la población, es de 4.357.099 habitantes, el 53% es menor de 18 años, con una edad promedio de 16 años. Para el total del país, el promedio de escolaridad en 1994 era de 4.5% y 24% de la población mayor de 10 años era analfabeta en 1993. La esperanza de vida al nacer es de 66.2 años. La tasa de natalidad estimada es de 38.7 por 1000 y la tasa de mortalidad general es de 6.4 por 1000.

Las exportaciones fueron de mas de US$500 millones en 1995 y las importaciones de US$818 millones. El PIB nominal es de US$800 millones. La deuda percapita anual es de US$2600 superando ampliamente el ingreso percapita anual que es de US$407. La población económicamente activa se ha calculado en un 35.2% de la población total, el porcentaje de desempleo se calcula en 22.2%.

2. Características del sector

A mediados de 1989 se creo el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INIFOM para apoyar programas de desarrollo municipal incluyendo los de aseo urbano.

En 1996 la Ley de Medio Ambiente y los Recursos Naturales redefinio el marco interinstitucional del sector de residuos sólidos en el país dando al MARENA las facultades normativas para la gestión y obligando a los municipios al cumplimiento.

En 1989 en Nicaragua, solamente el 51% de las municipalidades tenían recolección de residuos sólidos y el 37% tenían barrido de calles. En 1996 de 131 municipalidades el 56.5% tenían algún tipo de vertedero, y el 71% tenían sistemas de recolección.

En la institucionalidad actual de Nicaragua no se identifica claramente, una autoridad principal en relación con el tema de residuos sólidos y no existen todavía planes suficientemente integrados para el sector. La Ley General del Medio Ambiente fue expedida solamente el año pasado y por tanto, el marco institucional del sector se encuentra todavía en proceso de conformación.

Existen aspectos no resueltos en la legislación nacional sobre residuos sólidos. La Ley General del Medio Ambiente y la Ley de Municipios le dan competencia a las municipalidades para la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, pero los municipios no pueden penalizar infractores. En las municipalidades del país y en las entidades nacionales existe limitada capacidad institucional lo cual no les permite cumplir plenamente con las obligaciones impuestas por la legislación vigente. Los beneficiarios no pagan el servicio ya que este es insatisfactorio; no existen en general normas técnicas para el sector; aunque exista la Comisión Nacional del Ambiente creada por la Ley General del Medio Ambiente para procurar la acción armónica de los sectores involucrados en el tema ambiental, para formular políticas y programas para el sector de residuos sólidos, esta instancia no asegura la necesaria coordinación interinstitucional entre el MARENA, el MINSA, las Municipalidades y el INIFOM.

En general, MARENA, MINSA, INIFOM y las Municipalidades tienen una limitada capacidad institucional en relación con su gestión sectorial. Los recursos financieros del INIFOM le permiten al instituto disponer solamente de US$110 por día / municipio para realizar su función de fomento municipal en el país. En la mayoría de las alcaldías del país, no se conoce el costo del servicio de aseo, pocos ciudadanos lo pagan y la facturación es menor del 50% del costo. Los municipios, el INIFOM, el MINSA y el MARENA manejan insuficiente información en relación con los requisitos de la gestión en residuos sólidos. En las municipalidades no existen sistemas de información confiables con automatización de datos.

A pesar de que en el país se realizan algunas acciones de coordinación para el control de los residuos sólidos, no existen todavía mecanismos formales de coordinación entre MINSA, MARENA, INIFOM y las Municipalidades. Los municipios no tienen suficiente personal en el sector de residuos sólidos. Así mismo, ellos enfrentan limitaciones relacionadas con el bajo índice de entrenamiento académico del personal. Los problemas de recursos humanos para el sector tambien afectan las entidades normativas y de fortalecimiento municipal MINSA, MARENA e INIFOM.

En Nicaragua no existe una legislación especifica para el sector de los residuos sólidos. Sin embargo, tanto la Constitución Política como la Ley General del Medio Ambiente las Disposiciones Sanitarias y la Ley de Municipios, establecen las bases necesarias para que se desarrolle una legislación sectorial. A pesar de lo anterior, las normas generales son insuficientes para lograr un manejo integral de los residuos y para guiar la gestión a nivel municipal. La administración no cuenta con instrumentos que regulen coherentemente los distintos componentes de los servicios de aseo para una gestión eficaz, incluyendo la recolección, transporte y disposición final. De otro lado, el conocimiento de la aplicación de las disposiciones legales no es suficiente particularmente en el caso de los municipios.

La falta de reglamentación y normas técnicas que complementen el marco legal existente para la gestión del sector incluye prioritariamente: carencia de reglamentos para que además de la acción ministerial de MINSA Y MARENA, las municipalidades puedan establecer sus sistemas de manejo y administración de residuos sólidos; no existen normas de disposición de lodos; carencia de tasas especiales para el servicio de recolección de residuos industriales; falta de normas especificas del MINSA para el manejo de residuos hospitalarios y carencia de guías técnicas procedimentales para la segregación de residuos en el sitio, previa a la disposición final.

En general, las municipalidades no han utilizado suficientemente toda la competencia que les ha dado la Ley de Municipios para la gestión de los residuos sólidos. Ellas deberían tambien utilizar la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, para mejorar su control ambiental.

El cumplimiento del marco legal establecido para el control de los residuos sólidos es bajo en el país. La Ley General del Ambiente creo en 1996 la Comisión Nacional del Ambiente. Sin embargo, la integración de esta comisión no incluyo al INIFOM, entidad que por las actividades propias de sus funciones legales debe participar en la concertaron previamente citada.

En la ciudad de Managua existen microvertederos ilegales donde se vierte aproximadamente el 17.2% del total de residuos que recolecta la municipalidad; en las ciudades secundarias tambien se observan vertederos ilegales; los contenedores frecuentemente se aprecian totalmente colmados con residuos y los de Managua han sido ubicados sin criterio técnico.

Se observan bajas coberturas de recolección en las ciudades secundarias. En estas ciudades y en el resto del país las coberturas son menores que el 50%; en las zonas atendidas se observa calidad deficiente en el servicio de recolección; los equipos en su gran mayoría han cumplido su vida útil; para los servicios de recolección no hay criterios técnicos de bajo costo de inversión y operación adaptados a la realidad del país; se presentan altos costos de recolección al establecer rutas sin planificación y con frecuencia inadecuadas y los residuos de hospitales se recogen sin clasificación y separación.

Con algunas excepciones la totalidad de las municipalidades en el país operan vertederos a cielo abierto; los vertederos sin control constituyen un riesgo permanente de contaminación y efectos a la salud; en algunas ciudades el MINSA efectúa fumigación periódica de vertederos; la mayoría de los vertederos existentes no han cumplido con el reglamento de evaluación de impacto ambiental; los residuos hospitalarios industriales y peligrosos se disponen conjuntamente con los domiciliarios; la gran mayoría de municipalidades no dispone de equipos para cubrir los residuos y no hay control de ingreso de los recuperadores de los materiales a los botaderos.

En todas las ciudades el barrido es manual y no hay información sobre longitudes y frecuencias; en Managua se utiliza una barredora que reporta bajo rendimiento. En la mayoría de las municipalidades no existe capacidad técnica para el diseño de rutas; las oficinas de aseo urbano están compartidas con las de servicios públicos y la falta de planificación retarda la reparación de equipos.

No existe información confiable sobre la producción de residuos sólidos y no se aplican normas estandarizadas al efectuar las investigaciones para la producción percapita, densidad, composición física, química, humedad y poder calorifico. Los proyectos de reciclaje y de fabricación de compost no han tenido buen resultado. El proyecto de "Unión de Mujeres Empresarias de Oriente" es un proyecto bien estructurado técnica y socialmente, pero no se han alcanzado los resultados esperados por falta de interés de parte de las autoridades municipales.

El principal problema del sector en el área económica financiera es la no sostenibilidad del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, que limita la calidad y cobertura.

La asignación de los recursos presupuestados por las municipalidades al servicio de aseo, no se hace de manera eficaz y presenta un comportamiento constante o decreciente. No hay criterios técnicos relevantes o de tendencias financieras que soporten el comportamiento presupuestario. No existen sistemas contables adecuados que permitan un registro de todos los componentes del costo del servicio, lo que limita una visión completa de los verdaderos costos y necesidades de ingresos que se ajusten a las perspectivas del sostenimiento. Falta de un sistema de facturación y cobranzas acorde a las características socio - económicas y culturales de la población. Poco manejo de técnicas de cobranzas por parte de los empleados que realizan esta labor, lo que limita el cumplimiento en las metas de recuperación de los costos debido a la falta de pago por los contribuyentes usuarios.

La política tarifaría no ha dado los resultados esperados. El nivel de ingresos de un gran sector de la población tanto a nivel local como nacional, padece los efectos del desempleo reflejado en la poca capacidad de pago por los servicios públicos que no cuentan con normas que obliguen al pago. Este problema se ve agravado porque tampoco existe una correcta política de subsidio del servicio que permita que los sectores que tienen mayor capacidad de pago asimilen el costo del servicio de un porcentaje de beneficiarios que no pueden cumplir con el pago de las tasas.

No existen programas de inversión definidos que apoyen las inversiones municipales en el sector, a excepción de algunos proyectos de cooperación externa y del INIFOM. Aunque el tema de residuos sólidos es contemplado en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible, no existen planes de apoyo directo a los municipios como sus principales ejecutores.

Actualmente, la inadecuada disposición final de residuos sólidos en el país ocasiona impactos ambientales sobre los recursos hídricos, y riesgos de contaminación de cuerpos de agua que son utilizados para consumo humano. La laguna de Masaya y el Río Mico son contaminados por el vertimiento de los residuos sólidos urbanos de la ciudad de Masaya y por los residuos de los procesos de minería respectivamente.

Las quemas espontaneas y provocadas en sitios de disposición final de residuos sólidos ocasiona contaminación atmosférica por emisión de partículas y problemas relacionados con malos olores.

En general en el país, no se han realizado Estudios de Impacto Ambiental previos a la ubicación, construcción y operación de los sitios de disposición final de residuos sólidos. Aunque la Ley General de Medio Ambiente establece la obligatoriedad para la obtención del Permiso Ambiental previo y la realización de los estudios, la aplicación de estas normas no se ha iniciado, y la Ley todavía no se ha reglamentado. Solamente el 13% de los basureros municipales cuenta con autorización del MINSA y MARENA.

El grupo de trabajadores del sector, recicladores y población que habita en los alrededores de los botaderos no han sido considerados en los planes de salud como grupo de riesgo sujeto de ser prioridad de atención. En general no existen estadísticas adecuadas sobre salud ocupacional de este grupo de trabajadores ni información epidemiologica de los grupos de población que habitan en los alrededores de los sitios de disposición final de residuos sólidos.

La recuperación de materiales contenidos en los desechos sólidos se realiza tanto en las calles como en los sitios de disposición final por personas que como ya se comento carecen en general de servicios de salud y de asistencia social adecuados.

En los sitios de disposición final hay siempre presencia de personas que realizan recuperación de materiales en los residuos o habitan en las inmediaciones del botadero en ínfimas condiciones sanitarias, condiciones que exponen a dichas personas al riesgo de enfermedades y a ser vectores de las mismas.

En general, no existen programas de prevención para mejorar las condiciones laborales de las personas que realizan trabajos de recuperación en los sitios de disposición final, de tal manera que se pueda lograr una disminución de riesgos a la salud.

En relación con los residuos sólidos peligrosos, estudios realizados por la Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS e informaciones del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), revelan que no se emplean criterios técnicos ni sanitarios para el almacenamiento, recolección, transporte y disposición final de este tipo de desechos.

Los trabajadores del servicio de aseo están expuestos a riesgos ocupacionales, ya que por una parte manejan indiscriminadamente residuos sólidos convencionales y peligrosos y por otra no cumplen con normas de seguridad ocupacional como el uso de equipo de protección especial. En general, los trabajadores operarios no gozan de vacaciones descansadas. Durante períodos de 10 a 30 años de labor promedio, esto aumenta el riesgo de aparición de trastornos neuróticos, hecho que se evidencia en el alto porcentaje de alcoholismo (70%) en este grupo de trabajadores. Existe un 10% de analfabetismo en el personal de las alcaldías. Este porcentaje llega hasta el 15% en las cabeceras departamentales, siendo la mayoría de este personal operarios de limpieza y tren de aseo. Del personal que cuenta con alguna instrucción 44% no pasa del nivel de estudios primarios. En muy pocas municipalidades se cuenta con expedientes laborales de cada empleado o si los tienen no están actualizados.

Los residuos sólidos se utilizan frecuentemente como alimento de ganado vacuno y porcino, que luego es consumido por la población. Solo los animales sacrificados en mataderos autorizados llevan el adecuado control sanitario. En los sitios de almacenamiento y disposición final de residuos sólidos hay proliferación de vectores los cuales afectan a la población aledaña.

1. Caracteristicas Físicas y Socioeconómicas del País

Nicaragua está situada en el centro del istmo centroamericano y tiene fronteras al norte con Honduras, al sur con Costa Rica, al este con el Océano Atlántico y al oeste con el Océano Pacífico. Latitud entre 10º y 15º 48’ en el hemisferio norte. Longitud entre los 79º 30’ y 88º en el hemisferio occidental.

El país cuenta con una superficie territorial de 135,811 km², con una extensión de 652 km. en la frontera norte, 300 km. en la frontera sur, 478 km. en la costa este y 346 km. en la costa oeste.

1.2 Fisiografía, geología, hidrografía y clima

El país se divide en tres macro regiones: la del Pacífico (15% del territorio), caracterizada por tener tierras bajas y planas, conformada por la Planicie Costera del Pacífico, la Cordillera Volcánica del Pacífico y la Depresión Nicaragüense; la macro región central (35% del territorio), que posee tierras altas y onduladas conformada por las cordilleras de Dipilto y Jalapa, Dariense, Isabelia y Amerrisque; y la macro región atlántica (50% del territorio nacional), conformada por la planicie costera del Caribe y estivaciones montañosas del atlántico, predominan tierras bajas y pantanosas.

Los lagos y otros cuerpos de agua cubren 10,333 km² del territorio nacional. En el Pacífico los ríos son de curso corto y poco caudal, el clima es subtropical caliente y con estación seca marcada. La macro región central tiene clima más templado y un período lluvioso de 7 a 8 meses, aquí encontramos ríos de mayor caudal y la mayoría de ellos desemboca en el Atlántico, en la macro región del Atlántico las precipitaciones pluviales son mayores que en el resto del país y el clima es subtropical húmedo.

La ubicación de Nicaragua dentro del cinturón de fuego del Pacífico, la hace vulnerable a sismos y erupciones volcánicas. Ocasionalmente los cambios climáticos y la vecindad con el Caribe, provocan sequía o tormentas tropicales y huracanes.

La República de Nicaragua está organizada en 15 departamentos, dos regiones autónomas y un total de 145 municipios como se indica en el siguiente cuadro:

Zonas : Costera Pacífico, Costera Atlántico y Central.

 1.4 Sistema de gobierno

La República de Nicaragua es un estado estructurado en cuatro poderes centrales: Ejecutivo (Gobierno Central), Legislativo (Asamblea Nacional), Judicial y Electoral. Las municipalidades son las unidades político - administrativas del estado, estructuradas en un Concejo Municipal y un Alcalde, elegidos directamente por los ciudadanos para un período de cuatro años.

Según el censo de 1995 la población, es de 4.357.099 habitantes, el 53% es menor de 18 años, con una edad promedio de 16 años. La población femenina es del 51%. La tasa de crecimiento poblacional es de 3,3%, la densidad poblacional es de 32 hab./km². La macro Región del Pacífico alberga el 61% de la población, la central el 35% y la Atlántica el 6% de la población total.

1.6 Educación

En 1984, la cobertura del sistema educativo era de 77% en el nivel primario y 35% en el nivel secundarío. Para el total del país, el promedio de escolaridad en 1994 era de 4,5% y 24% de la población mayor de 10 años era analfabeta en 1993. La mayoría de los centros escolares carece de agua potable y letrinas y gran número de escuelas tiene sólo 3 o menos grados. Las tasas de deserción eran de 14% en primaria en 1994, y cerca de 8% en secundaria en 1993. Los estudiantes universitarios representan un 3% del total de estudiantes de Nicaragua, pero absorben cerca de un tercio del presupuesto total de educación. De cada 100 alumnos que ingresan a primaria, sólo uno accede a la educación superior.

 1.7 Economía

Nicaragua es un país clasificado como una pequeña economía abierta de bajos ingresos. Las exportaciones fueron de más de US$500 millones en 1995 y las importaciones de US$818 millones. El PIB nominal es de US$800 millones. La deuda percápita es de US$2.600 superando ampliamente el ingreso percápita anual que es de US$407.

La población económicamente activa se ha calculado en un 35,2% de la población total, el porcentaje de desempleo se calcula de 22,2%. Cerca del 58% de los empleados trabajan en el sector informal y la tasa de fuerza de trabajo sub utilizada alcanza el 42,3%. La composición del empleo por sectores es: sector primario 8,3%, sector secundario 19,3% y el sector terciario 72,4%.

La esperanza de vida al nacer es de 66,2 años. La tasa de natalidad estimada es de 38,7 por 1000 y la tasa de fecundidad de 5,01 hijos por mujer. La tasa de mortalidad general es de 6,4 por 1000. Las principales causas de mortalidad en el período de 1990-1995 fueron las enfermedades del aparato circulatorio, las enfermedades infecciosas intestinales, los accidentes y las afecciones originadas en el periodo perinatal. La mortalidad infantil se ha reducido a 58 por 1000 nacidos vivos.

2. Características de Desempeño y Gestión
 

En 1988 se aprobó en Nicaragua la Ley de Municipios que se empezó a aplicar efectivamente en abril de 1990, fecha en que se organizaron e instalaron los Consejos Municipales. Dicha ley estableció como responsabilidad del municipio la limpieza pública, recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos.

Asimismo, en 1988 las disposiciones sanitarias dieron al Ministerio de Salud (MINSA) facultades normativas que incluyen los aspectos sanitarios relativos al manejo de residuos sólidos.

A mediados de 1989 se creó el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INIFOM para apoyar financiera y administrativamente programas de desarrollo municipal incluyendo los de aseo urbano, así como administrar la cooperación internacional y apoyar las relaciones de hermanamiento entre municipios.

En 1993 en Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales y Medio Ambiente (IRENA) que dependía del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) dio origen al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), entidad que debe formular la Política Ambiental Nacional y oficializar las normas para la recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos.

En junio de 1996 la Ley de Medio Ambiente y los Recursos Naturales redefine el marco insterinstitucional del sector de residuos sólidos en el país dando al MARENA las facultades normativas para la gestión de los residuos sólidos y obligando a los municipios al cumplimiento de dichas normas como nivel operativo y financiero del sector.

Según el informe "Situación Municipal en Nicaragua" INIFOM, 1989 en Nicaragua sólo el 51% de las municipalidades tenían recolección de residuos sólidos y el 37% barrido de calles,

En 1993, de una muestra de 130 municipios solamente 56 tenían servicios de recolección y disposición final y 14 servicio de limpieza de calles. El impuesto por el servicio estaba lejos de los costos del mismo que eran en general desconocidos, y 25 de estas 130 municipalidades habían hecho estudios de costos sobre la recolección y 8 sobre limpieza de calles en el período 1990-1993.

Un inventario realizado por INIFOM en 1996 mostró los siguientes resultados sobre las condiciones de prestación de los servicios de aseo: De 131 municipalidades el 56,5% tenían algún tipo de vertedero, y el 71% tenían sistemas de recolección.

En el presente análisis sectorial se han encontrado las siguientes condiciones de prestación de los servicios de aseo:

Aseo urbano

-      En todas las ciudades el barrido es manual cubriendo las principales vías pavimentadas.
        No hay información confiable sobre longitudes de calles barridas y frecuencias para cada
        una de ellas para estimar los rendimientos.

-       En Managua la empresa privada ECO - IDROJET utiliza una barredora mecánica que
         reporta bajo rendimiento, posiblemente por el estado físico de las calles que atiende y la
        eficacia del operador.

Recolección

-      Se observan bajas coberturas en las ciudades secundarias. Un estudio de 41 ciudades
        reporta un promedio de 62%, pero fácilmente se puede comprobar que hay alguna
        información obtenida que no corresponde a la realidad, razón por la cual podemos
        concluir que en estas ciudades y en el resto del país las coberturas son menores que el
        50%.

-      En las zonas atendidas se observa baja calidad del servicio al encontrar residuos
       dispersos en la ciudad por falta de eficiencia en la recolección.

-      Los equipos inventariados en las encuestas, en gran mayoría han cumplido su vida útil
        (más de 8 años de servicio). Esto causa que las rutas proyectadas no se atiendan y que
        las coberturas reales sean menores que las programadas.

-      Existe la idea de que los servicios de recolección se deben prestar con equipos de alta
        tecnología como los compactadores, es decir que no hay criterios técnicos de bajo costo
       de inversión y operación adaptados a la realidad del país.

-     Se observan altos costos de recolección debido al establecimiento de rutas sin
       planificación y con frecuencia inadecuadas.

-      Los residuos de hospitales se recogen sin clasificación y separación de los patógenos y
        no se emplean criterios técnicos ni sanitarios para su manejo.

Almacenamiento

-      Existencia de microvertederos ilegales en la ciudad de Managua donde se vierten
        aproximadamente 145 ton./día de residuos sólidos que representan el 17,2% del total de
        residuos que recolecta la municipalidad y que son dispuestos en el relleno sanitario de
       Acahualinca.

-       En ciudades secundarias se observan vertederos ilegales en canales, quebradas, calles y
        solares baldíos.

-       Los contenedores normalmente se aprecian totalmente colmados con residuos dispersos
        en los alrededores.

-      Con algunas excepciones, la totalidad de las municipalidades del país operan vertederos
        a cielo abierto con quemas para reducir el volumen de los residuos y evitar proliferación
       de vectores.

-       Los vertederos sin control constituyen un riesgo permanente de contaminación con
        efectos adversos a la salud pública lo que origina protestas de los habitantes.

-      En algunas ciudades el MINSA efectúa fumigación periódica de vertederos.

-      Los vertederos existentes, con la excepción de los de Mateare, Nindirí y Nandasmo,
        recientemente diseñados por INIFOM y en proyecto en 4 ciudades, no han realizado
        estudios de impacto ambiental, han sido localizados sin criterios técnicos (más bien
        políticos), no están reglamentados en su operación, y no existe monitoreo.

-      Los residuos hospitalarios patógenos, industriales y peligrosos se disponen conjuntamente
        con los domiciliares sin ningún tratamiento especial.

-      La gran mayoría de municipios no dispone de equipo para cubrir los residuos.

-       No hay control para el ingreso de recuperadores de materiales (pepenadores) y para los
        animales.

-       No existe capacidad técnica en el diseño de rutas para los recorridos de recolección y
        aseo público a nivel municipal.

-       No hay control de operaciones y por consiguiente no están documentadas.

-       Las oficinas de aseo urbano están compartidas con las de servicios públicos. En las
        ciudades visitadas, los inmuebles presentan condiciones de infraestructura aceptables y
        de igual forma los talleres de mecánica.

-      La falta de planificación, presupuesto disponible y trámites administrativos complicados
        retardan la reparación de los equipos.

Caracterización de los residuos

-       No existe información confiable sobre la producción de residuos sólidos en las diferentes
        ciudades del país.

-       No hay suficiente información y cuantificación de los residuos que se generan en
        diferentes fuentes (domiciliar, mercados, industrias, comercio, etc.).

-       No se aplican normas estandarizadas al efectuar las investigaciones para establecer la
        producción percápita, densidad, composición física y química, humedad y poder
        calorífico que permita conocer a fondo la naturaleza de los residuos para un adecuado
        tratamiento y utilización.

-      No hay información en relación al volumen y características de los residuos sólidos
        peligrosos industriales.

Proyectos piloto demostrativos

-      Los proyectos de reciclaje y de fabricación de compost no han tenido buen resultado al
        grado de que actualmente en su mayoría no están funcionando. La falta de incorporación
        formal de las municipalidades en todo el proceso desde su inicio ha propiciado la falta de
       apoyo y legalización de algunas micro empresas.

-      Proyecto de las cuatro ciudades (Unión de Mujeres Empresarias de Oriente). Un
        proyecto bien estructurado técnica y socialmente. El cambio de autoridades municipales
        en los primeros meses del año 1997 ha propiciado retraso en la ejecución de algunos de
        los componentes.

 

Actualmente no existe en Nicaragua un Plan Nacional del sector de residuos sólidos como tal y que involucre a todas las entidades del sector.

La ciudad de Managua, por su condición de capital de la república, recibió entre 1993 y 1995 asistencia técnica del Gobierno del Japón para la preparación de un Plan Maestro de manejo de residuos sólidos hasta el año 2015. Asimismo se dejó planteada una donación para obras de infraestructura, compra de equipo y programas de educación ambiental del orden de 25,5 millones de dólares con una contrapartida de 8 millones.

El INIFOM desarrolla actualmente el "Plan de Manejo Integral de los Desechos Sólidos" (PROMIDS) a nivel nacional con el objetivo de mejorar la prestación de los servicios mediante el control de la contaminación por residuos sólidos, vincular a la comunidad en la prestación de los servicios de aseo y lograr su sostenibilidad.

 
2.4 Otros logros

-      El país dispone actualmente de unas bases legales modernas para el sector aunque de
        implementación difícil.

-      Construcción de tres rellenos sanitarios en los municipios de Mateare, Nindirí y
        Nandasmo.

-       Iniciación de la coordinación interinstitucional para la gestión del sector.

-       Iniciación de la vinculación del sector privado a la prestación de los servicios de aseo
        urbano incluyendo la participación comunitaria a través de micro empresas administradas
        por mujeres.

3. Análisis Institucional y Legal

3.1 Análisis institucional

En Nicaragua, la capital Managua tiene una población mucho mayor que las demás ciudades del país. La población de Managua (21,3% de la total de país), es más de dos veces la población total de las tres ciudades que le siguen en población. La población se concentra principalmente en la región del Pacífico. De las diez ciudades mas grandes, Managua (864.201), León (159.780), Masaya (120.856), Chinandega (118.078), Matagalpa (96.076), Granada (95.426), Estelí (86.183), Tipitapa (81.106), Jinotega (73.973) y El Viejo (70.782), siete se localizan en la región del Pacífico, tres en las tierras altas del centro del país y ninguna en el Caribe.

La estrategia nacional para el desarrollo de áreas urbanas, relacionada con el sector de residuos sólidos, incluye el igual desarrollo en las áreas del Pacífico; el fortalecimiento de las áreas urbanas en las zonas altas del centro del país y el fortalecimiento de las áreas de alto potencial de desarrollo en el Caribe para ligarlas a las regiones centrales.

Sobre distribución de población en las áreas urbanas, la estrategia incluye disminución de la población de Managua bajo la política de descentralización, promover el desarrollo de ciudades intermedias en base a su potencial agrícola (León, Granada, Masaya, Chinandega, Estelí, Matagalpa, Rivas, Jinotepe, Bluefields, Diriamba, etc.) y establecer diferentes planes de población en las áreas Pacífica, Central y Caribe.

Para mejorar las condiciones macroeconómicas más críticas, que han incluido el crecimiento incontrolado de la población en las ciudades por la crisis en la agricultura, por los problemas de tenencia de la tierra hiperinflación, e inversión pública limitada a Managua, se han fijado como prioridades: Mejorar la infraestructura pública no sólo en Managua, sino también en otras ciudades aprovechando la ayuda internacional; activar el sector privado transfiriendo responsabilidades del gobierno a este y al no gubernamental, y desarrollar los recursos naturales de Nicaragua sin destruir el medio ambiente especialmente el bosque y los recursos pesqueros.

El Gobierno de Nicaragua preparó en 1996 la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible 1996-2001, la cual establece como políticas en relación con el sector de residuos sólidos, el mejoramiento de los sistemas de recolección y disposición de basuras, y la implementación de sistemas de tratamiento de residuos sólidos en los procesos productivos, priorizando aquellos orientados al reciclaje. Así mismo el mejoramiento de la capacidad institucional para el manejo adecuado de residuos peligrosos y la implementación de planes de educación ambiental a todos los niveles.

El Gobierno preparó también en 1993 el Plan Nacional Ambiental y el entonces existente Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales (IRENA) fue designado como organismo coordinador del Plan. Este instituto fue convertido en el MARENA en 1994 para reforzar el Sistema de Administración Ambiental en el País.

El documento mencionado hace referencia explícita al problema sanitario y ambiental que origina el manejo deficiente de los residuos sólidos domésticos y de los residuos peligrosos, asimismo señala que la producción de los residuos sólidos en Nicaragua está generando una creciente demanda de los servicios municipales de aseo, especialmente en las ciudades con mayor concentración de población. Estas ciudades reflejan una problemática de afectación en la salud y contaminación de los recursos naturales, especialmente los hídricos, debido al mal manejo de los residuos sólidos urbanos. El problema de generación, recolección y disposición final de los residuos sólidos se presenta con tendencias comunes en las ciudades del país. Generalmente los servicios de aseo en las ciudades no cuentan con infraestructura básica y la capacidad gerencial necesaria. Esta situación se complica por falta de información confiable.

En lo referente a las políticas nacionales sectoriales para los residuos sólidos, el Plan Nacional Ambiental incluye la descentralización económica y política administrativa del nivel central al municipal. Definir las funciones normativas y ejecutivas entre los niveles nacionales y locales municipales y su adecuación organizativa y legal, así como de recursos e inversiones, superar gradualmente el atraso y la marginalidad del nivel municipal mediante la organización y reforzamiento institucional y legal del aparato municipal y el traslado de recursos económicos y humanos.

El Plan Nacional Ambiental establece que la solución del problema de residuos sólidos debería solucionarse por cada uno de los municipios afectados y establece las siguientes prioridades: León, Managua, Granada, Estelí, Matagalpa, Jinotega, Bluefields y Puerto Cabezas.

Actualmente no existe en Nicaragua un Plan Nacional de residuos sólidos, que involucre a todas las entidades del sector. El MARENA es responsable por la planificación sectorial desde el punto de vista ambiental asi como por el establecimiento de programas y metas. Las Alcaldías deben operar sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos no peligrosos del municipio, observando las normas de la Ley de Medio Ambiente y de las disposiciones sanitarias que aplica el MARENA y el MINSA para la protección del ambiente y la salud. El aseo urbano presenta menor prioridad que otros servicios públicos. Para el MARENA la formulación de planes y programas resulta todavía difícil debido a que el ministerio creado en 1994 se encuentra en la etapa de consolidación, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales es de expedición reciente y la información sectorial es insuficiente.

La Dirección de Desarrollo Urbano y Servicios Municipales del INIFOM desarrolla actualmente el proyecto "Manejo Integral de los Desechos Sólidos a Nivel Nacional" (PROMIDS - Nacional).

3.1.2 Organización del sector

En Nicaragua las entidades del Gobierno Central pueden establecer divisiones administrativas en departamentos o regiones y los delegados de los mismos se localizan en la cabecera del área geográfica correspondiente. Las municipalidades tienen constitucionalmente autonomía política, administrativa y financiera. Esta autonomía se expresa en la Ley de Municipios y en el Plan de Arbitrio Municipal y se soporta en el Código Tributario. El mayor porcentaje de ingresos municipales proviene del impuesto nacional sobre bienes inmuebles y de rodamiento que han sido temporalmente transferidos al municipio. El impuesto municipal más importante es el impuesto sobre ingresos (2% sobre ventas de bienes y servicios que pagan también 15% como impuesto nacional). Se cobran también tasas por servicios municipales.

Las municipalidades tienen sus propias competencias que pueden compartir con instituciones nacionales como ministerios e institutos. Además, las municipalidades pueden asumir atribuciones del Gobierno Central como parte de la política de descentralización. Las municipalidades pueden también asociarse entre ellas para desarrollar proyectos comunes.

En Nicaragua el MARENA y el MINSA como entidades normativas participan principalmente en la organización del sector residuos sólidos; el INIFOM en el fomento del desarrollo municipal, y los municipios como entidades operativas y financieras.

En el cuadro 3.1 se muestran las entidades que tienen jurisdicción sobre residuos sólidos en Nicaragua.

De acuerdo con la legislación vigente, la expedición de normas está a cargo de MARENA, MINSA y las Municipalidades para el caso de los residuos domésticos, industriales no peligrosos y hospitalarios no infecciosos. Las normas sobre residuos industriales y hospitalarios peligrosos deben ser expedidas por MARENA y MINSA.

El monitoreo de residuos sólidos esta a cargo de MARENA; MINSA y las municipalidades para el caso de residuos industriales no peligrosos y hospitalarios no infecciosos. El MINSA y la municipalidad deben realizar el monitoreo de los residuos sólidos domésticos y el MARENA y el MINSA el de residuos industriales peligrosos y hospitalarios infecciosos.

Los costos financieros del manejo de los residuos sólidos domésticos y de los hospitalarios no infecciosos están a cargo de la municipalidad. Los del manejo de los industriales no peligrosos están también a cargo de la municipalidad, y el generador y los de los industriales peligrosos principalmente a cargo del generador. No está establecido quien cubre los gastos del manejo de los residuos hospitalarios infecciosos.

Los permisos para construir obras de disposición de residuos sólidos deben ser expedidos por el MARENA y las municipalidades para el caso de residuos industriales no peligrosos y residuos hospitalarios no infecciosos. Para el caso de residuos sólidos domésticos, el permiso lo debe dar el MARENA, y para el permiso de residuos hospitalarios infecciosos el MARENA, el MINSA y la municipalidad.

La planeación sobre proyectos de residuos industriales no peligrosos y hospitalarios no infecciosos es responsabilidad del generador y la municipalidad. En el caso de residuos domésticos el responsable es la municipalidad, en el de residuos industriales peligrosos y residuos hospitalarios infecciosos el generador. La municipalidad debe ser la responsable de la implementación de proyectos de residuos domésticos y residuos hospitalarios no infecciosos. El generador, de la implementación para residuos industriales peligrosos y hospitalarios infecciosos. Finalmente la municipalidad y el generador deben implementar proyectos sobre residuos industriales no peligrosos.

En todos los casos el INIFOM actúa como entidad asesora y de fomento municipal.

Cuadro 3.1
Principales entidades del sector de residuos sólidos en Nicaragua

(1) No expreso pero tradicional para minería
(2) Evaluación ambiental
(3) Uso de la tierra
(4) El INIFOM actúa como entidad asesora y de fomento municipal.
n.e. : No establecido

Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

El Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales y Medio Ambiente (IRENA) que dependía del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), dio origen en 1993 al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), el cual extiende su acción a todos los departamentos del país, a la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), a la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) y a algunos municipios.

Después del 6 de Junio de 1996, fecha en que se expidió la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el MARENA es la entidad que debe formular la Política Ambiental Nacional. Así mismo debe procurar la incorporación de la dimensión ambiental en los planes y programas de desarrollo a todos los niveles. Debe formular y coordinar la estrategia de ordenamiento ambiental del territorio y del plan de acción intersectorial para el cumplimiento de la política ambiental, formular propuestas de legislación ambiental y normas de calidad ambiental, lo mismo que planes y programas de educación ambiental.

El MARENA es la entidad que debe oficializar las normas para la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos; las alcaldías que constituyen el nivel operativo del sector deben cumplir con dichas normas en el municipio. El MARENA puede autorizar la exportación de residuos tóxicos cuando no exista procedimiento adecuado en Nicaragua para la eliminación de los mismos y con consentimiento del país receptor.

El MARENA debe también organizar y administrar el sistema de información ambiental conformado por las instituciones públicas y privadas que generan información técnica sobre el ambiente, así como la recopilada por las municipalidades, y elaborar un informe nacional sobre el estado del ambiente. El MARENA en coordinación con el MINSA y las alcaldías debe emitir las normas ambientales para el tratamiento, disposición final y manejo ambiental de los desechos sólidos, así como para el diseño y ubicación de rellenos sanitarios. En la figura 3.1 se ilustran las actividades anteriormente mencionadas del MARENA.

Ministerio de Salud (MINSA)

El Ministerio de Salud (MINSA) tiene facultades normativas que incluyen los aspectos sanitarios relativos al manejo de residuos sólidos. Las Disposiciones Sanitarias y su complemento el Reglamento de Inspección Sanitaria son los instrumentos del MINSA y las municipalidades para las actividades de saneamiento ambiental relacionadas con el sector. Las funciones del MINSA, relacionadas con residuos sólidos, incluyen el control sanitario de la disposición adecuada de residuos en general y de los residuos de barcos y aeronaves, los cuales deben ser adecuadamente dispuestos en los puertos respectivos. El Ministerio de Salud debe también realizar campañas de saneamiento ambiental y de divulgación de hábitos higiénicos entre la población. La Dirección General de Higiene y Epidemiología del MINSA debe organizar y controlar las actividades del inspector sanitario y coordinarlas con las municipalidades.

El MINSA debe operar actualmente en coordinación con todos los gobiernos municipales a través de los Sistemas Locales de Atención Integral a la Salud (SILAIS) y Delegaciones Municipales del MINSA. Las Disposiciones Sanitarias y el Reglamento de Inspección Sanitaria constituyen los principales instrumentos de acción de los SILAIS y de la Dirección General de Higiene y Epidemiología del MINSA. Los SILAIS y las Delegaciones municipales incluyen en su estructura organizacional una sección de Medio Ambiente que debe desarrollar inspecciones y control epidemiológico, control de vectores, higiene y vigilancia sanitaria relacionada con recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos. Así mismo existe una sección que desarrolla actividades de educación sanitaria e investigación. En las figuras 3.2 y 3.3 se ilustra la organización del MINSA y los SILAIS.

Municipios

La Ley de Municipios establece como responsabilidad propia del municipio la limpieza pública y la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. Esta competencia constituye un ámbito exclusivo de responsabilidad municipal. Los municipios gozan de autonomía política, administrativa y financiera, y la administración de los mismos corresponde a las autoridades municipales. Se considera que la conservación del medio ambiente es también competencia de los municipios, ya que afecta su desarrollo, y la recolección, transporte y tratamiento de los residuos sólidos es parte de dicha conservación.

De acuerdo con la Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales se establece también como función de las alcaldías, la operación del sistema de recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos del municipio, cumpliendo con las normas del MARENA y del MINSA para la protección del ambiente y la salud.

Para el cumplimiento de sus funciones en relación con residuos sólidos, la Alcaldía de Managua y las otras alcaldías de mayor desarrollo en el resto del país, tienen una dirección de limpieza pública, que depende de la Dirección General de Servicios Municipales, la cual depende a su vez del Despacho del Vice - Alcalde Figura 3.4.

En las alcaldías de menor desarrollo del país existe un grupo de recolección de residuos sólidos, dependiendo de la sección de servicios municipales, que a su vez depende del Despacho del Alcalde, Figura 3.5.

Otros Ministerios diferentes de MINSA y MARENA y entidades autónomas nacionales ligadas al Ministerio de la Presidencia desarrollan también actividades en relación con el sector residuos sólidos.

Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM)

El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) fue creado en 1990 con el objetivo de mejorar y promover el desarrollo municipal incluyendo el sector de los residuos sólidos. El INIFOM puede realizar programas de capacitación para autoridades y empleados municipales, en cualquier ámbito de interés municipal así como brindar asesoría técnica a las municipalidades, promover la educación ambiental, apoyar financiera y administrativamente programas de desarrollo municipal, promover la coordinación de programas nacionales y municipales, impulsar el intercambio de experiencias entre municipios, administrar la cooperación internacional para el desarrollo municipal y apoyar las relaciones de hermanamiento entre municipios.

El Consejo Directivo del INIFOM tiene 40 miembros que incluyen 34 alcaldes y seis representantes del Gobierno Central, y su organismo ejecutivo incluye un departamento de coordinación ejecutiva en las nueve regiones del país. El instituto incluye una Dirección de Desarrollo Urbano y Servicios Municipales. El Consejo Directivo es coordinado por un Presidente que es electo entre sus municipios. El Director Ejecutivo es quien ejerce la administración del instituto, Figura 3.6

Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)

El Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), está ligado al Ministerio de Construcción y Transporte, es responsable por el estudio, clasificación e inventario de recursos físicos y la Planificación física del uso de la tierra en el territorio nacional, figura 3.7.

Instituto Nacional Tecnológico (INATEC)

El Instituto Nacional Tecnológico (INATEC) da apoyo técnico en el área de capacitación ambiental, trabaja con fondos de cooperación internacional además de recursos nacionales.

Ministerio de Economía y Desarrollo (MEDE), Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG, Ministerio de Construcción y Transporte (MCT), Ministerio de Acción Social (MAS) y Policía Nacional

Las funciones del Ministerio de Economía y Desarrollo (MEDE) incluyen la elaboración de los planes de desarrollo del país, la formulación y aplicación de la política económica, la definición de la política de desarrollo industrial y la formalización de planes de industrialización y diversificación de la producción y la formulación de programas de exportación e importación. El MEDE también ha desarrollado actividades relacionadas con el control del trafico internacional de desechos, principalmente tóxicos y radioactivos, en función de que Nicaragua es firmante del Convenio de Basilea. El MEDE también desempeña La Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad, organismo coordinador de las políticas y programas sobre este tema. Esta comisión está integrada actualmente por representantes del sector privado, de los consumidores e instituciones públicas. Pertenecen entre otros INIFOM, MINSA, MARENA, MEDE, ALMA, CADIN, CONAPI, MCT, INATEC y la Liga de Consumidores de Nicaragua.

El MEDE, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Construcción y Transporte (MCT), desarrollan actividades específicas en los departamentos del país que tienen impactos ambientales importantes pero puntuales, incluyendo los ocasionados por los residuos sólidos.

La Policía Nacional desarrolla algunas actividades de control en coordinación con las otras entidades del sector.

El Ministerio de Acción Social (MAS) desarrolla algunas actividades de educación sanitaria y desarrollo comunal.

Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)

AMUNIC es una organización gremial, sin fines de lucro, cuyo objetivo es la promoción de la autonomía e intereses municipales. Apoya a los gobiernos locales en la administración y coordina actividades para su desarrollo. Actualmente cuenta con 135 municipios afiliados y es miembro de la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA). Actualmente promueve el proceso de descentralización y autonomía de los municipios. La Asociación es miembro de la Comisión Nacional del Ambiente creada por la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

AMUNIC también promociona actualmente en Nicaragua una agenda legislativa para el fortalecimiento municipal y el desarrollo de la prestación eficiente de servicios municipales incluyendo los relacionados con residuos sólidos.

 Empresas privadas de aseo

En los municipios de Nandasmo, Niquinohomo, San Juan de Oriente y Catarina opera la micro empresa "Unión de Mujeres Empresarias de Oriente". Esta micro empresa ha sido un proyecto del INIFOM con los objetivos de ampliar la cobertura del servicio de aseo con tecnología apropiada, mejorar la sostenibilidad financiera y vincular a la comunidad a la prestación del servicio. El proyecto ha sido financiado por INIFOM con apoyo de GTZ y la participación de las Alcaldías, el MAS, POPOLNA y PAMIC.

La municipalidad de Managua ha contratado la operación de parte de los servicios de aseo con la empresa privada multinacional (ECO - IDROJET) que opera con capital y tecnología italianos. No existen todavía en Nicaragua empresas nacionales en el mercado del sector.

Organismos no Gubernamentales (ONG’s)

Existen en Nicaragua varios ONG’s que desarrollan actividades relacionadas con el medio ambiente como el Movimiento Ambientalista Nicaragüense (MAN) cuyas actividades han incluido la participación de la sociedad civil en el control ambiental de actividades industriales, diagnóstico de la situación del país, formulación de anteproyectos de legislación ambiental y planificación territorial.

También operan en el país ONG’s internacionales que incluyen a NOVOMUNDO AMOLISV, Médicos del Mundo, ACSUR - Las Segovias, Paz y Tercer Mundo, Solidaridad Internacional, Médicos sin Fronteras y otras que desarrollan algunas actividades relacionadas con el sector como educación sanitaria. Ellas operan con financiación de la Unión Europea.

Organizaciones Internacionales

El saneamiento del medio ambiente urbano, incluyendo el sector de los residuos sólidos, es de interés para Agencias de Cooperación y Organismos Internacionales en Nicaragua. En el país desarrollan actividades relacionadas con estudios y proyectos en medio ambiente urbano la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA), la Unión Europea (UE), la Agencia Sueca de Cooperación (ASDI), el Gobierno de Finlandia, el Gobierno de Holanda, el Gobierno de España, el Gobierno de Suiza, Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de Cooperación Técnica de Alemania (GTZ) y AID, entre otros.

Universidades

La Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), desarrolla programas de Maestría en Ingeniería Ambiental y Ciencias del Ambiente las cuales incluyen tratamiento y disposición de residuos sólidos. La Universidad Centroamericana (UCA) desarrolla un curso de residuos sólidos en la Licenciatura de Ecología y la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN), a través del Centro de Investigación de Recursos Acuáticos (CIRA), y el Centro de Investigación y Estudios de la Salud (CIES) han realizado estudios de residuos sólidos.

Asociación Nicaragüense de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (ANISA)

Como Capítulo Nicaragüense de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), existe en el país la Asociación Nicaragüense de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (ANISA) como una asociación sin ánimo de lucro, de carácter privado y con objetivos en las áreas profesional, técnica y científica. La Asociación tiene miembros que desarrollan su actividad profesional en relación con el agua potable, con las aguas residuales, con el saneamiento básico y el medio ambiente.

La asociación publica periódicamente la revista "Ambiente" como actividad relacionada con sus objetivos de divulgación de información sobre le tema. Otros objetivos incluyen el impulso de programas de educación sanitaria y la capacitación a través de cursos y seminarios. Puede dictar cursos en relación con el tema de residuos sólidos en áreas de recolección, transporte y disposición final.

3.1.3 Análisis de la situación institucional del sector

Durante las últimas décadas y en los últimos años, se han realizado en Nicaragua estudios relacionados con el sector de residuos sólidos para el establecimiento de políticas, estrategias y planes para el desarrollo de áreas urbanas, sobre distribución de población en estas mismas áreas, para el mejoramiento de las condiciones macroeconómicas y sobre el medio ambiente urbano. Estos estudios han sido en general financiados con cooperación internacional.

En este período de tiempo se han producido en el país cambios en la legislación ambiental, en un lapso relativamente corto; el marco legal se ha modificado sin permitir a las instituciones el tiempo necesario para la preparación de los recursos humanos que se necesitan para desarrollar los programas requeridos por dicha legislación. Esta situación presenta un esquema institucional para el sector de residuos sólidos que tiene unas bases legales modernas pero de implementación difícil. Dicho esquema ha buscado la descentralización de los servicios de aseo urbano, confirmando la responsabilidad de los municipios por los mismos; se ha buscado también crear algunos canales de participación comunitaria, y en Managua se ha iniciado el acceso en el país del sector privado a la entrega de los servicios de aseo urbano.

En el actual marco institucional se han definido las competencias y funciones en relación con los servicios de aseo, ya que la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece las responsabilidades de los municipios para la recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos no peligrosos y de MARENA y MINSA, para el establecimiento de normas en relación con los mismos. Los residuos sólidos peligrosos son competencia de MARENA, MINSA y las municipalidades.

A pesar de lo anteriormente mencionado, no se identifica claramente en la institucionalidad actual una autoridad principal en relación con el tema de residuos sólidos y no existen todavía planes suficientemente integrados para el sector. La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales fue expedida solamente el año pasado y por tanto, el marco institucional del sector se encuentra todavía en su proceso de conformación.

Existen aspectos no resueltos en la institucionalidad actual y la legislación nacional sobre residuos sólidos. A manera de ejemplos, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la Ley de Municipios le dan competencia a las municipalidades para la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, pero los municipios no pueden penalizar infractores. Esta competencia establecida por las Disposiciones Sanitarias está en las autoridades de salud; en las municipalidades del país y en las entidades nacionales existe limitada capacidad institucional principalmente en aspectos financieros, técnicos y administrativos, lo cual no les permite cumplir plenamente con las obligaciones impuestas por la legislación vigente; los beneficiarios no pagan el servicio ya que este es insatisfactorio; no existen en general normas técnicas para el sector; aunque existe la Comisión Nacional del Ambiente creada por la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales para procurar la acción armónica de los sectores involucrados en el tema ambiental, para formular políticas y programas para el sector de residuos sólidos, esta instancia no asegura la necesaria coordinación interinstitucional entre el MARENA, el MINSA, las municipalidades y el INIFOM, creándose duplicación de iniciativas y esfuerzos e impidiéndose el intercambio adecuado de información.

3.1.3.1 Limitada capacidad institucional de las entidades del sector

Actualmente, el presupuesto anual del INIFOM es muy bajo en función de la gran cantidad de actividades que debe realizar en relación con el apoyo a los municipios y las solicitudes de apoyo técnico que debe prestar. Dicho presupuesto representa solamente el 1.7% del presupuesto general de la nación, lo que significa que la institución dispone solamente de U$ 110 por día/municipio para atender los 143 municipios que tiene el país. El instituto necesita actualmente ampliar el apoyo a las localidades y su cobertura de gestión incluyendo las actividades en relación con residuos sólidos. Dicha necesidad incluye aspectos financieros, funcionales, organizativos y técnicos, y debe considerar el desarrollo actual y futuro de las municipalidades. De la misma manera es necesario un reforzamiento institucional de las delegaciones regionales, que tome en cuenta el proceso de descentralización que se adelanta actualmente en el país, y que incluye la prestación de los servicios públicos incluyendo los relacionados con el sector de residuos sólidos. La capacidad institucional de las delegaciones enfrenta muchas limitaciones debido también a la reducida capacidad presupuestal.

El municipio constituye el nivel operativo y financiero del sector de residuos sólidos en Nicaragua. La aplicación de la Ley de Municipios, los Planes de Arbitrio y las mejoras administrativas han incrementado los ingresos locales. Sin embargo, dicha mejora ha sido relativa por el crecimiento de la población, la demanda creciente de servicios públicos incluyendo los de aseo urbano, incremento en el costo de vida y desempleo. En los aspectos legales relacionados con lo municipal, la competencia del municipio en residuos sólidos carece de reglamentación, y el ejercicio de las competencias municipales que la Ley de Municipios establece al municipio enfrenta limitaciones, especialmente de carácter económico, financiero y técnico.

En relación con los recursos de cooperación internacional para el sector, a nivel municipal y de entidades del Gobierno Central, la mejora de la oferta de los servicios de recolección, transporte y adecuada disposición final de residuos sólidos ha sido incluida dentro de las primeras prioridades. Sin embargo, dichos recursos han sido insuficientes y se han aplicado sin la coordinación necesaria.

Referenciando estudios realizados por el INIFOM en la gran mayoría de las alcaldías del país la capacidad institucional es limitada. No hay correspondencia entre la organización funcional que existe actualmente para la prestación de los servicios públicos en general y los de aseo en particular, y los organigramas institucionales. Sólo en un 30% hay correspondencia entre los mecanismos de trabajo, la organización deseada y su funcionamiento y dirección. La limitada capacidad institucional de los municipios hace que en general el servicio sea deficiente, la mayoría de las municipalidades no separan el costo del servicio, pocos ciudadanos lo pagan y la facturación es menor del 50% del costo.

3.1.3.2 Sistemas de Información

La Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales estableció el Sistema Nacional de Información Ambiental bajo la responsabilidad de MARENA e integrado por las instituciones que generan información sobre el tema, así como por las municipalidades. La información debería ser remitida a MARENA, entidad que debe elaborar un informe nacional sobre el estado del ambiente. El informe debe incluir información sobre actividades humanas que como las relacionadas con el sector de residuos sólidos inciden negativamente en el ambiente. Dado que la ley fue expedida apenas a mediados del año pasado, el sistema todavía no ha sido implementado.

En el sector de residuos sólidos, los municipios principalmente, el INIFOM, el MINSA y el MARENA en segundo término, manejan insuficiente y deficiente información en relación con los requisitos de su gestión y además difícilmente homologable por los criterios disímiles empleados para su obtención. La información existente en el MINSA, MARENA, las instituciones normativas, y en las municipalidades que son las entidades operativas y financieras del sector, no coincide con los requisitos propios de su función. Además de lo anterior, la escasa información que se genera no es compartida por estas entidades y dentro de las municipalidades la información no es conocida por los diferentes niveles de la administración. Adicionalmente, no existe un sistema de información municipal a nivel nacional que posibilite la planificación local y el desarrollo, los municipios no cuentan todavía con sistemas de información automatizados y datos confiables.

El INIFOM ha iniciado el establecimiento del Sistema de Información de Servicios Municipales (SISEM) en 70 municipios del país.

La falta de sistemas de información para el sector conduce en muchas municipalidades por ejemplo, a un desconocimiento de los presupuestos y los costos del servicio, Al mismo nivel municipal la escasez de información conduce a la administración a la toma de decisiones sin suficiente justificación, a la extrapolación incorrecta y a la asignación errónea de prioridades. La falta de información estadísticamente representativa sobre población y generación de residuos sólidos no permite conocer las necesidades reales del servicio y de la demanda del mismo.

A nivel nacional, principalmente en MINSA, MARENA e INIFOM la carencia de sistemas de información es una limitante para el desarrollo del sector, ya que dichos sistemas son necesarios para tomar decisiones, formular programas, asignar recursos y hacer seguimiento a la gestión.

3.1.3.3 Coordinación entre las diferentes entidades del sector y entre los niveles nacional y municipal

Actualmente se realizan algunas acciones de coordinación a nivel operativo entre los municipios y el MINSA/SILAIS para el control de los residuos sólidos en el país. Este es el caso del control sanitario sobre los residuos sólidos industriales que en algunos municipios se realiza a través de la inspección que involucra a una persona de la municipalidad y a los inspectores sanitarios. Así mismo, en algunos sitios los SILAIS/MINSA cooperan con la municipalidad y dan apoyo legal con sanciones si es necesario. El Ministerio de Salud ha conformado actualmente un comité de coordinación para el manejo de la crisis actual en la ciudad de Managua por vertederos ilegales de basura. Asimismo se han desarrollado algunos contactos entre MINSA, MARENA e INIFOM a nivel nacional.

A pesar de lo anterior, no existen todavía mecanismos formales de coordinación entre MINSA, MARENA, INIFOM, y las municipalidades, ni se ha definido claramente la institución o instituciones que asuman con continuidad el liderazgo de la coordinación necesaria para el desarrollo de las acciones en el sector, tanto a nivel nacional como municipal. Actualmente dicha coordinación es necesaria en el país para el control de los residuos sólidos hospitalarios, el cual debería realizarse a nivel operativo coordinadamente por el MINSA, el MARENA y la municipalidad. La misma situación se presenta a nivel nacional con el control de los residuos sólidos peligrosos en general, que legalmente es responsabilidad de MARENA y MINSA. Los mecanismos formales de coordinación interinstitucional deben existir también a nivel municipal entre el MINSA/SILAIS a través del inspector sanitario, la municipalidad y el delegado de MARENA.

3.1.3.4 Carencia de normas técnicas a nivel nacional y municipal

No existen para el sector normas técnicas, ya que ni la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, ni las Disposiciones Sanitarias han sido reglamentados en relación con el tema de residuos sólidos. La Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad está todavía en etapa de reglamentación, y no ha establecido normas sobre residuos sólidos. La Alcaldía de Managua y otras han emitido solamente algunas ordenanzas municipales.

No se han definido estándares sobre los temas críticos para el sector : Calidad ambiental en relación con residuos sólidos, normas a las que deben someterse las municipalidades en las actividades en recolección, transporte y disposición final, estándares tecnológicos en relación con el sector, normas para garantizar que en los sitios de disposición final se sigan los procedimientos correctos de operación rutinariamente, normas de disposición controlada de residuos sólidos, responsabilidad civil en el manejo de los sitios de disposición final, normas de separación de los residuos peligrosos en los sitios de generación, normas de gestión de residuos peligrosos y de disposición final de estos residuos, estudios de impacto ambiental previos a la localización de sitios de disposición final, manejo de residuos hospitalarios y disposición de lodos. Además de lo anterior no se han establecido las competencias de las municipalidades para penalizar a los infractores, ni las normas técnicas para que las municipalidades puedan establecer sistemas de manejo de residuos sólidos separando residuos domésticos y no peligrosos y estableciendo restricciones para residuos peligrosos y hospitalarios infecciosos.

3.1.4.1 Municipios

Los problemas de disponibilidad de información en el país dificultan el conocimiento completo sobre recursos humanos para el sector. Para Managua se incluye información suministrada por la Alcaldía de Managua y de visita realizada a esta entidad; se estima que existe personal profesional calificado en el área técnica para los servicios de aseo. Para el resto de municipalidades se tomó como referencia información incluida en el estudio "Gestión de Recursos Humanos y Organización de las Municipalidades de Nicaragua", realizado en 142 alcaldías del país a excepción de Managua, y que se hizo para consolidar la propuesta de implementación del sistema de carrera administrativa municipal.

En los cuadros 3.2 y 3.3 se describe la composición del personal de aseo de la Alcaldía de Managua. El 31,4% es personal de administración, el 63,8% de recolección y el 5% labora en disposición.

Cuadro 3.2
Composición personal de aseo
Municipalidad - ALMA

En los distritos de Managua el 4% es personal de administración y el 96% labora en barrido.

Cuadro 3.3
Composición personal de aseo
Distrito Managua

En una muestra de 41 municipalidades del país (excepto Managua) el 5,8% del personal es personal de administración, el 0,2% de recolección, el 46,6% trabaja en disposición y el 47,2% en limpieza de calles. Cuadro 3.4

Cuadro 3.4
Composición personal de aseo
41 municipalidades (excepto Managua)

Muestra 41 municipalidades

El 48,69% de los recursos humanos de las alcaldías trabajan en servicios municipales en general. Los cargos del área de servicios municipales relacionados con aseo urbano son el Director, asistente, recolector, responsable de cuadrillas de tren de aseo y tractorista.

El grupo predominante en las edades del personal municipal es 26 a 45 años (61% del total) y el grupo menor es de 66 años o más (3%). Los niveles académicos de los empleados municipales se ilustran en el cuadro 3.5.

El INIFOM desarrolla con cooperación del PNUD el proyecto CAM 94/002 con el objetivo de mejorar la oferta institucional de los servicios municipales y fortalecer a nivel nacional la capacitación técnica de las alcaldías, entre otras, en el área de residuos sólidos y fomentar el involucramiento de las mismas en la preservación del medio ambiente.

Las administraciones municipales no tienen suficiente personal, debido principalmente a la escasez de presupuesto, lo que obliga a hacer contrataciones para tiempos limitados. Esta situación la enfrentan mayoritariamente los municipios de menor desarrollo. Las áreas de trabajo que demandan más personal son los servicios municipales como el aseo urbano. Existe poca capacidad de planificación del trabajo y dificultades para realizar evaluaciones de personal. En la gran mayoría de casos no existe supervisión técnica y control adecuado de los planes de trabajo del personal con la periodicidad necesaria.

Cuadro 3.5
Niveles académicos de escolaridad de los empleados municipales
Grupos de niveles de escolaridad

Otra gran limitación que enfrentan las administraciones municipales es el bajo índice académico y de entrenamiento del personal. Un 10% del personal operativo es analfabeto y alrededor del 44% no pasa del nivel de estudios primarios. Esta situación afecta al personal de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos. La situación es más crítica en el caso de municipios que son cabeceras departamentales, ya que en ellos el analfabetismo es de un 15%.

No existen políticas definidas de evaluación del desempeño laboral ni controles de trabajo para el sector. En muchos casos la estructura salarial, especialmente en los cargos operativos, tales como recolectores de basura y barredores no corresponde a la magnitud del trabajo realizado. En las alcaldías de mayor desarrollo es más evidente esta situación, que se repite en los cargos de dirección en las municipalidades menos desarrolladas. Las administraciones locales no promueven reconocimientos a los empleados de mayor eficiencia en su trabajo.

3.1.4.2 MINSA, MARENA, INIFOM

Los problemas de recursos humanos para el sector también afectan las entidades normativas y de fortalecimiento municipal MINSA, MARENA e INIFOM así como el sector privado y de consultoría que cuentan con recursos escasos y en algunos casos con poco entrenamiento en residuos sólidos.

En el MINSA un ingeniero sanitario y ambiental trabaja el 25% del tiempo en residuos sólidos y otro el 100% del tiempo en residuos sólidos hospitalarios. Los inspectores sanitarios (260 en todo el país) trabajan el 30% en residuos sólidos a nivel municipal.

En el MARENA una ecóloga trabaja 100% del tiempo sobre el tema. En la Policía Nacional 800 policías sanitarios apoyan a los SILAIS/MINSA en control sanitario.

En las entidades nacionales y en los municipios, los recursos humanos del sector son afectados por incertidumbres y cambios de tipo político antes y después de los procesos electorales que se realizan en el país.

3.1.5 Capacidad analítica en residuos sólidos

En los laboratorios de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) se han realizado algunos estudios en los cuales se han hecho análisis de residuos sólidos convencionales. Así mismo, en el laboratorio de físico-química existe capacidad instalada para realizar análisis de algunos tipos de residuos sólidos peligrosos.

A pesar de lo anterior, en Nicaragua no existe información suficiente para realizar un diagnóstico nacional relacionado con los residuos sólidos peligrosos. Esta situación puede constituir una limitante para la aplicación de la legislación vigente, una vez que se reglamente, ya que dichas disposiciones legales obligan al generador de residuos peligrosos a conocer sus características y a informar sobre las mismas a las autoridades competentes.

Nicaragua es un Estado independiente, libre y soberano. Es una república democrática y participativa. Son órganos de Gobierno, el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral, los que son independientes entre sí y se coordinan, subordinados a lo establecido en la Constitución Política.

La Constitución Política del país es la carta fundamental de la República y las demás leyes están subordinadas a ella ; por consiguiente, sus disposiciones constituyen la base del orden jurídico que rige las instituciones. El municipio es la unidad base de la división político-administrativa del país; y goza de autonomía política, administrativa y financiera, correspondiendo su administración y gobierno a las autoridades municipales. La Asamblea Nacional tiene, entre otras, las atribuciones de elaboración y aprobación de las leyes y decretos, así como la de reformar y derogar los existentes. El Presidente de la República por su parte, tiene atribuciones para dictar decretos ejecutivos en materia administrativa y para reglamentar las leyes que lo requieran. Los gobiernos de las regiones autónomas tienen facultad legislativa a través de sus Consejos regionales, mediante la emisión de resoluciones y ordenanzas sobre asuntos regionales de su competencia. En relación con los residuos sólidos, los gobiernos de las regiones autónomas tienen facultad para promover ladefensa de su sistema ecológico. Por su parte el municipio tiene competencia legislativa cuyas atribuciones corresponden al Consejo Municipal, para lo cual pueden dictar y aprobar acuerdos y ordenanzas municipales.

En materia ambiental relacionada con residuos sólidos a nivel internacional, el país se adhirió al Convenio de Basilea mediante Decreto 20/96 de septiembre de 1996. A nivel nacional en relación con este tipo de residuos, los municipios son legalmente responsables por la recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos no peligrosos, y el MARENA y el MINSA a nivel normativo. El INIFOM es la entidad de fomento municipal.

La normatividad que regula el sector de residuos sólidos en orden jerárquico es la siguiente :

3.2.1.1 Constitución Política (CN)

Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socioeconómico de su circunscripción, como es el caso del aseo urbano, y la prestación de los servicios públicos en general.

"Art.177 C.N. Los municipios gozan de autonomía política, administrativa y financiera. La administración y gobierno de los mismos corresponde a las autoridades municipales".

3.2.1.2 La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

La Ley tiene por objeto establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran asegurando su uso racional y sostenible, de acuerdo a lo señalado en la constitución política. Sus disposiciones son de orden público. Entre sus objetivos particulares cabe señalar :

- La prevención, regulación y control de cualesquiera de las causas o actividades que originen     deterioro del medio ambiente y contaminación de los ecosistemas.

- La utilización correcta del espacio físico a través de un ordenamiento territorial que considere     la protección del ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo de las       
   actividades humanas.

- Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a la promoción de la
  salud y prevención de las enfermedades.

- Impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la
   ley (Art.3, numerales 1,3,7 y 8, respectivamente).

- La ley establece una serie de principios rectores a los que se sujeta el desarrollo económico     y social del país (Art.4).

En materia de Gestión Ambiental establece :

- La creación de la Comisión Nacional del Ambiente, integrada por distintas instituciones del
   estado, organismos no gubernamentales y sociedad civil bajo la Presidencia del MARENA.
   Forma parte de esta Comisión la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).

- Competencia del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la aplicación de la ley
   y en el seguimiento a la ejecución de sus disposiciones, en su calidad de ente regulador y
   normador de la política ambiental del país (Art.8).

Como instrumentos para la gestión ambiental establece :

- La planificación y legislación, que debe integrar elementos ambientales en sus planes,
   programas y proyectos económicos y sociales; previendo y planificando la no afectación
   irreversible y la recuperación del ambiente y los recursos naturales para evitar su deterioro y
   extinción (Art.12).

- El ordenamiento ambiental del territorio, a cargo del INETER y del MARENA, instituciones
   competentes para dictar y poner en vigencia las normas, pautas y criterios para tal fin,
   tomando en cuenta, entre otros elementos, la localización de las principales zonas
   industriales, agroindustriales, agrope-cuarias, forestales, mineras y de servicio; y los
   lineamientos generales del proceso de urbanización y el sistema de ciudades (Art.15). Las
   autoridades municipales son competentes en la elaboración y ejecución de los planes de
   ordenamiento del territorio, en base a las pautas y directrices establecidas. Las Regiones
   Autónomas de la Costa Atlántica, ejercen esta competencia a través de los Consejos
   Regionales Autónomos, con la asistencia técnica de las instituciones especializadas. (Art.16).

- Los permisos y evaluación de impacto ambiental, exigidos previo a la ejecución de los
   proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por sus características pueda
   producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales. La autoridad otorgante : el
   MARENA, institución que administra el sistema en coordinación con las instituciones
   correspondientes, y en consulta con los organismos sectoriales competentes y con los
   gobiernos municipales. En el caso particular de las Regiones Autónomas se hace la
   excepción, otorgando la administración del mismo al Consejo Regional respectivo (Art.25 y
   27). Asimismo, el MARENA, es la autoridad facultada para la emisión de las normas
   técnicas, disposiciones y guías metodológicas necesarias para la elaboración de los estudios
   de impacto ambiental (Art.30).

- Los incentivos: El Art. 39 de la Ley estimula la participación de la empresa privada en las
   distintas actividades de protección, mejoramiento y restauración del ambiente. En particular,
   el Art. 44 establece el fomento por parte del Estado mediante incentivos fiscales de las
   inversiones para el reciclaje de residuos domésticos y comerciales para su industrialización y
   reutilización, acorde a los procedimientos técnicos y sanitarios que aprueben las autoridades
   competentes.

- La inversión pública: se establece como prioridad en los planes de obras públicas las
   inversiones destinadas a la protección y al mejoramiento de la calidad de la vida (Art.46); y,
   expresamente ordena la inclusión de fondos para asegurar la incorporación del estudio de
   impacto ambiental y medidas y acciones que se deriven de los mismos en las partidas
   presupuestarias destinadas a las obras o proyectos de inversión (Art.47).

Respecto de la calidad ambiental, sus disposiciones están contenidas en el Título IV, Capítulos I, II, III y IV. Todas son de interés para el propósito del análisis sectorial sobre residuos sólidos; particularmente las relacionadas con los residuos sólidos no peligrosos, que establecen competencia para las alcaldías en materia de operación de sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de estos residuos, y para lo cual deben observar las normas oficiales emitidas por el MARENA y el MINSA que se refieren a la protección del ambiente y la salud. Como política del Estado se establece el fomento y estímulo al reciclaje de residuos domésticos y comerciales para su industrialización. (Título III, Arts.129 y 130, respectivamente).

3.2.1.3 Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
           Decreto No. 9-96, de julio de 1996

Es importante señalar la competencia del MARENA en la elaboración y proposición de normas técnicas de protección ambiental y de uso sostenible de los recursos naturales, las que eleva a la Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad para su aprobación. Dicho reglamento únicamente contempla normas específicas para el caso del manejo de las sustancias tóxicas (Título IV, Capitulo VI).

3.2.1.4 Disposiciones sanitarias
           Decreto No. 394, de octubre de 1988

Tienen por objeto establecer las regulaciones necesarias para la organización y funcionamiento de las actividades higiénico sanitarias. (Art.1).

Establecen como competencia del Ministerio de Salud el hacer cumplir la ley, con expresa facultad de coordinar sus acciones con las instituciones que estime pertinentes (Art.3).

Otorgan competencia al Ministerio de Salud para dictar las normas técnicas de control de elementos constitutivos del sistema de tratamiento de aguas residuales y de los residuos sólidos domiciliares e industriales (Art.69).

Como obligaciones específicas establecen que:

- Los servicios públicos y privados de recolección de residuos sólidos, deben recoger y
   trasladar para su disposición final los animales muertos que se encuentren en la vía publica,
   áreas libres como predios baldíos y cauces (Art.11).

- La recogida, incineración o enterramiento de los desechos sólidos provenientes de barcos y
   aeronaves procedentes del extranjero, en los lugares donde han arribado (Art.12).

Para su ejecución, esta ley cuenta con el Reglamento de Inspección Sanitaria, instrumento que contempla la figura de la inspección como medio para el control de las condiciones higiénico sanitarias. (Decreto No. 432 del 10 de Abril de 1989).

3.2.1.5 Reglamento de inspección sanitaria
            Decreto No. 432 del 10 de abril de 1989

Define la inspección sanitaria como el conjunto de actividades dirigidas a la promoción, prevención, tratamiento y control sanitario del ambiente; estableciéndose como objetivo principal el mantenimiento de las condiciones higiénico - sanitarias básicas, que garanticen el mejoramiento continuo de la salud de la población.

3.2.1.6 Ley de municipios
           Ley No. 40, de agosto de 1988

Establece lo siguiente:

(Art. 6)      Que el municipio ejerce competencia en materias que afectan su
                  desarrollo, conservación del medio ambiente y la satisfacción de las
                  necesidades de sus pobladores; entre estas, la limpieza pública y
                  recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos.

(Art.9)       En el ejercicio de las competencias municipales se procura la
                  coordinación interinstitucional, respetándose los mecanismos e
                  instrumentos de planificación física y económica del Estado.

La municipalidad desarrolla esta ley a través de ordenanzas municipales, elaboradas por el Alcalde y aprobadas por el Consejo Municipal. En el caso particular del municipio de Managua, existe una Ordenanza Municipal sobre Higiene, Ornato y Limpieza Pública, de fecha 15 de abril de 1991.

3.2.1.7 Estatuto de autonomía de la Costa Atlántica
           Ley No. 28, de septiembre de 1987

Establece como parte de sus atribuciones la administración de los programas de salud, educación, cultura, servicios comunales, etc., en coordinación con los ministerios de estado correspondientes.

3.2.1.8 Ley que prohibe el tráfico de desechos peligrosos y sustancias tóxicas
           Decreto No. 168, del 1 de diciembre de 1993

Tiene como objeto establecer el conjunto de normas y disposiciones orientadas a prevenir la contaminación del medio ambiente y sus diversos ecosistemas, y proteger la salud de la población ante el peligro de la contaminación de la atmósfera, suelo y aguas, como consecuencia del transporte, manipulación, almacenamiento y disposición final de residuos peligrosos (Art.1). La ley incorpora el delito contra la salud pública por violación a sus disposiciones, en consideración al grave peligro que para la salud, la vida humana y el ambiente en general representa esta actividad.

3.2.1.9 Reglamento de permiso y evaluación de impacto ambiental
           Decreto No. 45-94 del 28 de octubre 1994

Establece los procedimientos para el otorgamiento del permiso ambiental, documento administrativo de carácter obligatorio para los proyectos que requieran estudio de impacto ambiental, entre otros menciona los siguientes:

- Incineradores de uso industrial y de sustancias químicas, otras formas de manejo de
   sustancias tóxicas, rellenos sanitarios controlados y de seguridad, complejos y plantas
   industriales pesqueras; mataderos industriales; industrias de alimentos y bebidas, ingenios
   azucareros y destilerías de alcohol, industrias de tejido y acabado de telas; curtiembre
   industrial de cuero; manufactura de pulpa, papel, cartón, producción de resinas y productos
   sintéticos, manufactura y formuladoras de agroquímicos; fabricación de pinturas, barnices,
   lacas y solventes; refinerías de petróleo; industria siderúrgica; industria metalúrgica no
   ferrosa; industrias de cromado; industria química, petroquímica y cloroquímica; industrias de
   cemento y producción industrial de baterías o acumuladores.

3.2.2 Análisis general de la normatividad

En Nicaragua no existe una legislación específica para el sector de los residuos sólidos. Sin embargo, tanto la Constitución Política como la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, las Disposiciones Sanitarias y la Ley de Municipios, establecen las bases necesarias para que se desarrolle una legislación sectorial.

A pesar de lo anterior, las normas generales son insuficientes para lograr un manejo integral de los residuos y para guiar la gestión a nivel municipal. La administración no cuenta con instrumentos que ordenen y regulen coherentemente los distintos componentes de los servicios de aseo para una gestión eficaz, incluyendo la recolección, transporte y disposición final. De otro lado, la capacidad institucional y conocimiento de la aplicación de las disposiciones legales no es suficiente, particularmente en el caso de los municipios que son el nivel operativo del sector.

La falta de reglamentación y normas técnicas que complementen el marco legal existente para la gestión del sector incluye prioritariamente :

- Carencia de reglamentos para que además de la acción ministerial de MINSA y MARENA,
   las municipalidades puedan establecer sus sistemas de manejo y administración de residuos
   sólidos, con reglas, regímenes sancionatorios e información clara de parte de los
   generadores. Asimismo, para que se posibilite el establecimiento de restricciones para el
   manejo de residuos hospitalarios e industriales peligrosos.

- Falta de normas de disposición para el manejo de lodos, de plantas, de potabilización de
   agua y de aguas residuales.

- Carencia de tasas especiales para el servicio de recolección de residuos industriales, los
   cuales en el país son llevados al sitio de disposición de residuos municipales, aún en el caso
   en que contengan residuos peligrosos.

- Falta de normas específicas del MINSA para el manejo y disposición de residuos
   hospitalarios, que permitan obligar a los hospitales públicos y privados a las prácticas de
   segregación o tratamiento de este tipo de residuos antes de la disposición final. Asimismo,
   normas que obliguen a los productores de residuos hospitalarios a conocer las características
   peligrosas de sus residuos, incluyendo los patógenos que ellos descarguen.

- Inexistencia en el país de guías técnicas sobre los sistemas de recolección y disposición final,
  que consideren la composición de los residuos, condiciones climáticas y otras. También se
  carece de normas para la ubicación de sitios de disposición para evitar contaminación del
  medio ambiente en las áreas vecinas.

- Carencia de guías técnicas procedimentales para la segregación de residuos en el sitio, previa
   a la disposición final.

En general, las municipalidades no han utilizado suficientemente toda la competencia que les ha dado la Ley de Municipios para la gestión de los residuos sólidos. Solamente la Alcaldía de Managua y otras pocas han expedido ordenanzas que les permiten disponer de instrumentos legales adicionales para el control. También deberían utilizar la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales para mejorar su control ambiental y adiestrar a sus funcionarios en el uso de toda la competencia legal atribuida al municipio.

La Ley de Municipios establece la competencia de las municipalidades para la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos no peligrosos. Sin embargo, la competencia sanitaria pertenece a las autoridades de salud de acuerdo con las Disposiciones Sanitarias.

En general, el cumplimiento del marco legal establecido para el control de los residuos sólidos es bajo en el país. Algunos ejemplos de la anterior situación se relacionan con que en todas las municipalidades, los sitios de disposición final de residuos sólidos, han sido seleccionados sin estudios de impacto ambiental previos a la localización. Por las regulaciones de la Ley de Medio Ambiente y las Disposiciones Sanitarias, los productores de residuos sólidos peligrosos, de tipo industrial y hospitalario son responsables de conocer e informar las características de los mismos, incluyendo los residuos patógenos, información que sin embargo, no someten a consideración de las autoridades competentes.

La Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, creó en 1996 la Comisión Nacional del Ambiente, como organismo para el análisis, discusión y concertación de las políticas ambientales entre el Estado y la Sociedad Civil y como órgano consultivo para la formulación de políticas, estrategias, diseño y ejecución de programas ambientales, incluyendo los relacionados con el sector de residuos sólidos. Sin embargo, la integración de ésta comisión no incluyó al INIFOM, entidad que por las actividades propias de sus funciones legales debe participar en la concertación previamente citada.

3.2.3.1 Mecanismos de control

Los instrumentos de control existentes son de naturaleza preventiva y procuran evitar las agresiones al ambiente y la salud humana. En la Legislación Nacional los mecanismos de control se encuentran básicamente contenidos en la Ley General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y en las Disposiciones Sanitarias.

Ley General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece los siguientes instrumentos de control :

- La planificación. Se deben integrar elementos ambientales en los planes, programas y
   proyectos económicos - sociales, con obligación expresa para la administración pública de
   planificar la no afectación y la protección del ambiente.

- Evaluación del impacto ambiental. La evaluación del impacto ambiental es un instrumento
  de gestión ambiental que permite estimar los efectos que la ejecución de un proyecto u obra
   puedan causar sobre el ambiente ; y el Permiso Ambiental, que es el documento otorgado
   por la autoridad competente, certifica que desde el punto de vista de protección ambiental,
   la actividad puede ejecutarse.

- Los incentivos. Los incentivos establecidos en la legislación Nicaragüense, se basan en
   reconocimientos morales por parte del Estado a quienes se destaquen en la protección del
   ambiente.

- Inversiones públicas. Se estimula a las instituciones que entre sus prioridades incluyan las
   inversiones destinadas a la protección de la calidad del ambiente.

- Acción ciudadana. La legislación permite el acceso directo a los tribunales a ciudadanos
   individualizados, para exigir el cumplimiento del ordenamiento ambiental y para promover el
   inicio de las acciones administrativas, civiles o penales en contra de los que infrinjan la Ley
   General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Las Disposiciones Sanitarias establecen diferentes medidas de control, relacionadas con :

- Retención de productos o materia prima.
- Clausura inmediata temporal de establecimientos y locales.
- Paralización de obras, ventas o servicios.
- Retiro de bienes materiales del comercio o de circulación.

3.2.3.2 Mecanismos de sanción

Las sanciones, son instrumentos que exigen una respuesta obligatoria cuando el atentado contra el ambiente o la salud humana ya se ha producido, diferenciándose en la legislación las tres grandes modalidades de responsabilidad jurídica : administrativa, civil y penal.

El régimen de sanciones, como consecuencia de la dispersión normativa, igualmente presenta características no homogéneas. Entre las principales sanciones contempladas en la legislación, dependiendo de la gravedad de la infracción y la reincidencia del infractor están la multa; decomiso; suspensión de registro; clausura parcial; total, temporal o definitiva del establecimiento o negocio; cancelación de permiso, licencia o concesión; cancelación de personería jurídica; expropiación parcial o total; inhabilitación; arresto y prisión. Este último caso se contempla en la Ley de Tráfico de Residuos Tóxicos o Peligrosos por exposición de personas al peligro, delito tipificado y sancionado por el Código Penal.

La Ley General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, establece como sanciones administrativas, la retención o intervención; clausura; cancelación; suspensión y multas. Dicha ley clasifica las sanciones administrativas en leves, graves y muy graves y establece como autoridad competente para conocer, resolver o paliar dichas sanciones al MARENA.

Las Disposiciones Sanitarias, establecen multa, decomiso, suspensión de registro, clausura parcial, total, temporal o definitiva del establecimiento o negocio y cancelación de licencia sanitaria. Para la aplicación de la misma toma en consideración los daños producidos o potenciales a la salud de la población, la gravedad de la infracción, la reincidencia y las condiciones socioeconómicas del infractor. Estas disposiciones hacen más énfasis en la represión de las conductas que en su prevención o corrección.

La ley que prohibe el tráfico de residuos peligrosos o sustancias tóxicas o peligrosas, establece como delito contra la salud pública el tráfico ilegal de residuos tóxicos y sustancias peligrosas, delito sancionado por el Código Penal con prisión de tres a diez años. Para el caso de personas jurídicas se contempla la suspensión de la licencia comercial, la cancelación de la personería jurídica y multa, todo sin perjuicio de las responsabilidades penales de su gerente o representante legal. Esta ley incorpora el delito contra la salud pública por violación a sus disposiciones, incluyendo la sanción penal no contemplada en las leyes y disposiciones anteriormente consideradas.

El Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, no establece sanciones específicas, pero remite a los procedimientos y disposiciones legales vigentes ; por tanto, dependiendo de la gravedad y naturaleza de la infracción pueden ser aplicadas sanciones administrativas, civiles y penales.

El Código Penal, en el artículo 154 sanciona las conductas que ponen en peligro la salud o la vida de alguna persona, con prisión de seis meses a tres años. Cuando a consecuencia de esto resulte grave daño físico la pena se incrementa de tres a seis años de prisión, y si resultare la muerte, la pena será de seis a doce años de presidio.

A nivel municipal, la Ley de Municipios establece como atribuciones del Alcalde, las de resolver los recursos administrativos de su competencia y sancionar las infracciones a los reglamentos, ordenanzas, acuerdos y demás disposiciones municipales relacionados con los residuos sólidos

3.2.3.3 Procuraduría del medio ambiente

La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales crea la Procuraduría para la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales, con el objeto de representar y tutelar los intereses del Estado y la sociedad en materia ambiental y de recursos naturales.

3.2.4 Aplicación de principio "Quien contamina...paga"

Este principio, conocido como principio de retribución, está reconocido en la legislación nicaragüense en lo correspondiente a la responsabilidad civil, donde se establece que toda persona que por acción u omisión deteriore el ambiente, está obligada a reparar los daños y perjuicios que ocasione a los recursos ambientales, el equilibrio del ecosistema, y a la salud y calidad de vida de la población. Expresamente la legislación establece que la reparación del daño consiste en el restablecimiento de la situación anterior al hecho, en los casos que sea posible, y en la compensación económica del daño y los perjuicios ocasionados al ambiente, a la comunidad o a los particulares.

4. Análisis Técnico

El objetivo del análisis del área técnica y de gestión es la evaluación de la situación de los aspectos tecnológicos, funcionales y físicos del sector de los residuos sólidos a nivel del país y especialmente a nivel municipal.

En el país, en los últimos años se ha generado gran cantidad de información producto de una abundante asistencia técnica internacional, que aunque no esta sistematizada, ha sido la base para la elaboración del presente análisis.

Por otra parte, la información ha sido completada con visitas de campo y entrevistas con alcaldes y funcionarios municipales encargados del sistema de residuos sólidos en la municipalidad de Managua, Granada, Masaya y otras.

El ultimo censo de población efectuado en el año 1995 dio como resultado una población de 4.357.099 habitantes, que comparada con la de 1971 que era de 1,877,952, da una diferencia absoluta de 2.479.147 que indica que la población se ha más que duplicado en los últimos 24 años. Por otra parte, en 1991 la población urbana era de 47,7% y rural de 52,3%. En el año de 1995 estos datos se invierten con una población urbana de 54,4% y rural de 45,6%.

Cuadro 1
Población por departamentos, censos 1971 y 1995

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

Cuadro 2
Población urbana y rural de la república por departamento
en los censos de 1971 y 1995

Fuente : Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

Estudios realizados por el INIFOM sobre los sistemas de recolección y tratamiento en las principales municipalidades del país efectuados en 1996, nos permiten conocer la generación de residuos sólidos, para lo cual se preparó el cuadro siguiente, con información producto de investigación de campo en 41 municipalidades.

Para el resto del país se hizo una proyección global considerando una producción por habitante promedio de 0,45 Kg. hab./día en el área urbana.

La proyección de población para el grupo de las 41 municipalidades se hizo en base a los datos censales preparados por INEC en 1995. La proyección de aumento en la generación de los residuos, a falta de información en el país se asumió en 1,5% en peso anual.

Para la población rural se asumió de acuerdo al criterio de INIFOM una producción por habitante al día equivalente al 30% de la producción en el área urbana.

La información relativa a la municipalidad de Managua se ha incorporado en los apartados 4.3.1 y en el Anexo del presente informe.

Unidad :Ton./día

Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano y Servicios Municipales (INIFOM). Febrero de 1997

4.2.2 Aspectos generales a nivel del sector

a) Asistencia técnica

Una gran cantidad de estudios sobre el manejo de residuos sólidos han sido ejecutados en el país en los últimos años. Estos estudios en parte se han realizado a solicitud de las municipalidades que los obtiene según su capacidad de negociación y empeño, lo que ha permitido que en varias municipalidades se hayan ejecutado hasta tres estudios en un período de cinco años, mientras que en otras, también muy necesitadas no han obtenido asistencia técnica.

La ciudad de Managua, por su condición de capital de la república, en los años 1993 a 1995 recibió asistencia técnica del Gobierno de Japón en la preparación de un Plan Maestro de Manejo de Residuos Sólidos hasta el año 2015 y así mismo se dejó planteada una donación para obras de infraestructura, compra de equipo y programas de educación ambiental del orden de los 25.5 millones de dólares con una contraparte local de 8 millones de dólares.

Casi en el mismo período la Alcaldía de Amsterdam bajo el hermanamiento con la ciudad de Managua preparó un Plan para el Manejo de Residuos Sólidos de Managua. En el año 1993, la International City/County Management Association (ICMA) , preparó también una evaluación de las Prácticas de Manejo de Residuos Sólidos en Managua.

En el resto de las municipalidades del país, el INIFOM esta ejecutando lo siguiente:

Paralelo a la capacitación y la asistencia técnica se están desarrollando algunos proyectos en:

- Diseño y construcción de rellenos sanitarios en los municipios de Mateare, Acoyapa, Santo
   Tomás y Santa Teresa.

- Sistema de recolección con tecnología apropiada de bajo costo promoviendo la capacitación
   creación y participación de microempresas en cuatro municipios que se han asociado y son :
   Catarina, Niquinohomo, Nandasmo y San Juan de Oriente.

La idea es que estos proyectos sirvan como ejemplo, sean evaluados y sus resultados aplicados a otras municipalidades donde se piensan desarrollar proyectos integrales utilizando las experiencias y diferentes alternativas.

A nivel nacional el INIFOM brinda asistencia técnica a las municipalidades operadoras de los sistemas de residuos sólidos, basándose en tecnologías empleadas en otros países y en contenidos de publicaciones técnicas difundidas por OPS/OMS tales como manuales y módulos desarrollados bajo la coordinación de la División de Salud y Ambiente OPS/OMS.

En el país, por lo tanto, no existen normas técnicas nacionales sobre manejo de residuos sólidos, ni reglamentos para la recolección, transporte, tratamiento y disposición de los residuos sólidos industriales peligrosos.

b) Manejo de residuos hospitalarios

En el año 1994 se inició un programa de recolección y tratamiento de residuos sólidos hospitalarios, incluyendo los clínicos producidos por las actividades médicas, veterinarias, y centros de diagnósticos clínicos caracterizados por su alta carga patógena y contaminantes. Este programa cuenta con financiamiento de la Comunidad Europea. El ámbito de influencia es la ciudad de Managua que como capital de la república concentra la mayor cantidad de unidades de salud antes descritas.

Los componentes son :

- Equipamiento
- Formación
- Sostenimiento
- Financiamiento

El tiempo de ejecución se definió en 40 meses que caducaron en 1996.

Al presente se ha elaborado un plan operativo, plan de formación, manual de procedimientos, caracterización de los residuos clínicos, diseño tipo de la planta de tratamiento, estudio del sistema de tratamiento intermedio por incineración y por esterilización termoeléctrica al vacío.

Se espera cumplir con las acciones pendientes del plan de formación y equipamiento en el periodo de 1997 a 1999, e iniciar el plan de sostenimiento a partir de 1999.

La cantidad de residuos patógenos sujetos a incineración se ha estimado entre 0,5 y 1 Kg. por cama con un total de 1 tonelada por día.

El costo del programa es de US$ 2.075.666 incluyendo una contraparte nacional de US$ 801.667.

c) Privatización

Existe en el país y por lo tanto a nivel municipal una política para promover la privatización de los sistemas de residuos sólidos en lo que se refiere a la recolección.

Por ser este un servicio público de responsabilidad de los gobiernos locales, se transfiere al sector privado por medio de concesión la gestión del servicio, quedando siempre el municipio con la responsabilidad que le confiere el código municipal.

Algunos ejemplos de participación privada en la recolección de residuos son :

i) Concesión de la recolección de residuos sólidos a la empresa ECO-IDROJET en los distritos Nº 3, 5 y 6 de la ciudad de Managua.

ii) Convenio transitorio firmado por las alcaldías de Catarina, Niquinohomo, San Juan de Oriente y Nandasmo, con la micro empresa Unión de Mujeres Empresarias de Oriente para la recolección, traslado, tratamiento, aprovechamiento (compost y reciclaje) y cobro por el servicio. Este proyecto fue establecido con la asistencia técnica del INIFOM, previa consulta de opinión pública de los habitantes de cada municipalidad, que en un 82% se mostraron de acuerdo con el sistema y dispuestos a pagar por el servicio y separar materiales.

iii) Carretoneros, que a nivel informal trabajan en la ciudad de Managua prestando servicio particular de acarreo de desperdicios provenientes de muchas fuentes, formando micro vertederos al disponerlos en sitios no autorizados.

Estos micro empresarios están siendo capacitados por la municipalidad de Managua con el objeto de ordenar sus operaciones evitando que viertan los residuos en sitios no autorizados, y de esta manera contribuir a clausurar una gran cantidad de botaderos en la ciudad. La municipalidad con estas acciones esta promoviendo este tipo de recolección informal que constituye una fuente de trabajo e ingresos.

d) Reciclaje

i) Relleno de Acahualinca en Managua

Aproximadamente 300 recuperadores (churequeros) están dedicados a la segregación de materiales en el sitio. La cantidad de materiales recuperados diariamente según evaluación efectuada en 1994 es de 2,4 toneladas. Los recuperadores operan de manera informal y su labor se puede considerar personal o en familia.

ii) Otras fuentes

Los ayudantes de los camiones recolectores también se dedican a separar materiales durante la recolección.

La recuperación de botellas y recipientes de vidrio es muy apreciada por no haber fábricas de vidrio en el país. Asimismo se recuperan envases de aluminio, metales y hierro que son exportados.

La cantidad de residuos reciclados se estimó en 1994 en 12,8 ton./día. No hay información sobre cantidades de cada clase de residuos ni su precio en el mercado.

iii) Proyecto piloto para compostage en Acahualinca

Se inició el proyecto en 1993 con la asistencia técnica del Gobierno Holandés. La producción de compost se estimó en 4,8 ton./mes con un período de procesamiento de 105 días. A partir de los datos de análisis químico se concluyó que la calidad de compost producido no es bueno. Actualmente el proyecto no esta funcionando.

iv) Proyecto piloto de compostage en la Colonia Centro América

Con apoyo financiero de la Municipalidad de Amsterdam el proyecto operó hasta 1994. En Enero de 1995 sólo quedaban dos personas trabajando y en la actualidad el proyecto no está funcionando.

El proyecto generaba entre 1,35 y 2,25 ton./mes requiriendo entre 80 y 90 días para procesar el compost a partir de los residuos orgánicos que producen 400 viviendas. El precio de venta al público era de US$3,3/45 kg. y los obreros cobraban un sueldo promedio de US$5,5/mes.

v) Proyecto Biomasa

Producción de abono natural en coordinación con la Alcaldía de Masaya en el basurero municipal.

El proyecto se inició en 1992 manejado por la Empresa Austriaca Sucher and Holzer que actúa en Nicaragua como una ONG.

La materia prima para el compostage se obtiene de los desechos naturales de la ciudad, mezclados con estiercol, gallinaza y aserrin, enriquecido por los residuos líquidos de Masaya, se le da un proceso de degradación con volteo y mezcla.

Para obtener materia prima limpia y de buena calidad se ha iniciado una preselección de residuos en los domicilios.

La comercialización se hace en el mismo terreno donde se produce el abono.

El costo de producción significa US$38.958,11 al año procesando de 70 a 100 quintales de abono al día. Con el aumento de cobertura en recolección se espera aumentar la producción y venta a 176 quintales al día lo que significa un ingreso de US$72.595.

4.3 Situación a nivel municipal

El manejo de los residuos sólidos es una responsabilidad municipal según lo establece la Ley de Municipios y las disposiciones sanitarias vigentes.

El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) ha estado coordinando y sirviendo de contraparte en diferentes estudios efectuados en municipalidades escogidas y asimismo ejecutando proyectos de capacitación de técnicos en servicios municipales con algún énfasis en el manejo de residuos sólidos.

Para los efectos del presente análisis se han considerado algunas ciudades representativas que tienen mayor peso en el país por su importancia política, mayor población, y asimismo que cuentan con estudios que permitan conocer los datos mas relevantes sobre el manejo y gestión de los residuos sólidos.

Las categorías de ciudades para el análisis son:

 4.3.1 Municipalidad de Managua

a) Descripción general del área

De acuerdo con el censo de 1995, el Municipio de Managua cuenta con una población total de 903.100 habitantes, de los cuales 864.201 (95,7%) residen en el área urbana y 38.899 (4,3%) habitan en las áreas rurales.

En cuanto a población, la ciudad de Managua representa la mayor concentración poblacional del país con 36,5% de toda la población urbana. Este hecho hace que la ciudad capital del país requiera un trato especial en la planificación de los servicios públicos y en especial en el manejo y gestión de los residuos sólidos.

En los años 1994 y 1995, la Agencia Internacional de Cooperación Japonesa desarrolló un estudio para el mejoramiento del sistema de manejo de residuos sólidos en Managua, lo cual dio como resultado un plan maestro que necesita para su implementación en su primera fase U$ 33,5 millones con una contraparte municipal de U$ 8 millones. La donación del Gobierno de Japón será de U$ 25,5 millones que serán desembolsados para el año 1998.

El plan maestro contempla cuatro grandes rubros :

- Construcción de un relleno sanitario en Acahualinca.
- Remodelación y equipamiento del taller de mantenimiento en el plantel Los Cocos.
- Adquisición de equipo para la recolección y disposición de los residuos sólidos.
- Programa de educación ambiental.

b) Generación y composición de los residuos sólidos urbanos

El estudio del plan maestro preparado por JICA en 1994 y 1995 reporta los siguientes datos :

Índice de generación de residuos

 Cantidad de residuos generados

Flujo actual de residuos en Managua

(Unidad: ton/día)

Nota : RIDS (Vertederos ilegales registrados).
        : RSM (Residuos sólidos municipales).
        : RSI (Residuos sólidos industriales).

Cantidad y composición de los residuos

Nota: La cantidad de residuos industriales se limita a los residuos colectados por la alcaldía.
         La cantidad de residuos vertidos ilegalmente se limita a los residuos recolectados por la alcaldía.
         Residuos vertidos ilegalmente fueron proyectados con valores de residuos de transporte directo.

c) Sistema de aseo público
   El sistema de aseo público comprende el servicio de barrido de calles y limpieza de parques y áreas verdes.
   La responsabilidad de efectuar el servicio de barrido de calles recae en la Dirección de Coordinación de Distritos que tiene
   distribuido el personal en los siete distritos en que está dividida la ciudad. El barrido se ejecuta manualmente, y los residuos
   se  almacenan en contenedores distribuidos en la ciudad y en vertederos ilegales que tienen un número aproximado de 170
   que  son atendidos una vez por semana.

   Datos suministrados por la Dirección General de Coordinación reportan 331Km. de calles barridas en los siete distritos
   utilizando 188 operarios agrupados en 8 cuadrillas con un supervisor para cada una. La cantidad de residuos generados por
   esta actividad es de 16,5 ton/día.

Fuente : Dirección de Coordinación Distrital, Dirección de Planificación (ALMA).

d) Sistema de recolección
        La recolección en la ciudad es ejecutada así:
        - Distritos # 3,5 y 6 concesionados a la empresa ECO - IDROJET.
        - Distritos # 1,2,4 y 7 directamente por la municipalidad de Managua.

I) Concesión a ECO - IDROJET

La municipalidad de Managua dio en concesión a la empresa ECO-IDROJET el servicio de recolección de los distritos Nº3, 5 y 6, y asimismo el barrido de calles principales de esos distritos.

Equipo utilizado

La recolección se efectúa con una frecuencia de tres veces por semana utilizando los camiones de 15 m³ en forma combinada, es decir, atienden contenedores y recogen residuos de casa en casa. Los camiones hacen un promedio de 2,5 viajes al relleno sanitario de Acahualinca y los que ejecutan el servicio combinado tienen una cuadrilla de un conductor y tres ayudantes.

El servicio atiende aproximadamente a 350.000 personas que constituyen un área de servicio compuesta por 20% comercial y 80% domiciliar. La cobertura estimada es del orden de 95% con una recolección promedio diaria de 360 toneladas de lunes a sábado.

Se cuenta con un taller propio bien equipado para el mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos, así como su lavado y limpieza periódica.

En cuanto a la atención a los micro vertederos que existen en la ciudad, éstos se han reducido en número de 300 a 75, utilizando para su eliminación 56 contenedores combinados de 6m³ y 18m³ y reuniones de tipo informativo/educativo con los residentes.

El barrido se ejecuta con una barredora mecánica que tiene un rendimiento de 4,5 km./hora que trabaja seis horas al día con un total de 27 km. de calle barridos, el resto del barrido se hace con 18 operarios equipados con un triciclo con bolsas a los lados que trabajan seis horas diarias y barren cada uno 4 km. de calle por ambos lados.

El personal que labora en el proyecto es :

1 Gerente de operaciones, proporcionó toda la información
         relacionada con la concesión, y es la persona que tiene bajo su
         responsabilidad el diseño y planificación de rutas y asimismo el
         control de las operaciones. Su experiencia de varios años en el
         servicio de aseo de la municipalidad de Managua le ha permitido
         capacitarse técnica y administrativamente.
1       Asistente con educación secundaria completa.
1       Secretaria
3       Jefes de distrito
1       Jefe de taller
1       Bodeguero
20     Conductores
48     Ayudantes

                                       Algunos salarios reportados son :
                                       Barrendero US$154,3/ mes
                                       Ayudante US$181,9/ mes
                                       Conductor US$198,4/ mes

Las tasas por la prestación del servicio son las mismas que están contenidas en el plan de arbitrios municipal. Estas son cobradas directamente por el concesionario y se estima que sólo un 35% de los usuarios pagan por el servicio. Los vehículos de 18m³ recorren 62 km. diarios y los de mayor capacidad 95 km.. El costo por tonelada recogida se estima en U$22. El gasto diario de combustible es de 13 galones de diesel en promedio por vehículo.

II) Servicio municipal

La municipalidad de Managua, por medio de la Dirección de Limpieza Pública presta el servicio de recolección en los distritos Nº 1, 2 ,4 y 7.

El equipo utilizado para ejecutar el servicio es :

Los mercados de la ciudad, centros comerciales y algunos asentamientos espontáneos son atendidos por medio de contenedores (14) de 15 m³ como se detalla a continuación:

Ubicación	Distrito	Cantidad
Mercado Ciudad Sandino Mercado Boer km. 14 ½ Carretera Sur Mercado Periférico Mercado Central Centro Comercial Managua Mercado San Miguel Mercado de Mayoreo Asentamiento Waspan Norte Asentamiento Carlos Marx	I III III IV V V VI VI VI VI	1 2 1 1 2 1 1 3 1 1

Los contenedores de los mercados son atendidos diariamente y el resto según se van llenando y lo reportan los inspectores.

El servicio de recolección domiciliar se presta tres veces a la semana a una población de aproximadamente 485.753 personas con una cobertura de 90%. El número de viviendas con servicio es de aproximadamente 72.860.

La cuadrilla de recolección en los camiones compactadores es de tres ayudantes y un conductor, y hacen un viaje diario al relleno sanitario de Acahualinca.

Los vehículos recorren diariamente entre 40 y 50 kilómetros con un consumo anual de combustible en la recolección de casa en casa de 58.559,1 galones y en la atención de botaderos de 52.894,5 galones.

La dirección de limpieza pública reporta las siguientes cantidades de residuos colectados por actividad que llegan al relleno de Acahulinca:

Actividad	Unidad	Cantidad recolectada/año	%
1. Recolección	ton.	80.950	36,9
1.1 Domiciliar	ton.	59.095
1.2 Hospitales y centros de Salud	ton.	1.488
1.3 Mercados y supermercados	ton.	19.170
1.4 Industria y comercio	ton.	1.197
2. Micro botaderos	ton.	39.210	17,9
2.1 Est. transferencia	ton.	1.583
2.2 Micro botaderos	ton.	37.627
Sub total	ton.	120.160
3. Otros	ton.	98.913	45,2
3.1 ALMA	ton.	6.610
3.2 Particulares	ton.	8.548
3.3 ECO IDROJET	ton	83.755
4. Disposición	ton.	219.073	100,0

e) Sistema de disposición final

El sitio de disposición final esta ubicado al noroeste de la ciudad frente al Lago de Managua en el sitio conocido como Acahualinca. La distancia media a las fuentes de generación es de 10 Km. El área del relleno es de aproximadamente 40 ha. y ha estado en operación desde 1975, con un vertedero semi controlado donde llegan más de 2.000 m³ diarios. El relleno se mantiene en operación durante 12 horas al día.

El equipo para el relleno es el siguiente :

El nivel de operación del relleno es el vertido, bajo el control de un supervisor, en base a su propia experiencia, sin tratamiento de efluentes y cobertura de residuos adecuada. Su condición sanitaria es precaria y los límites del relleno no están bien definidos debido a que se han establecido sin planificación. Con la disposición de los residuos sin cobertura adecuada, los papeles de menos peso son llevados por el viento. Existe un número aproximado de 250 personas en el lugar que se dedican a separar materiales (churequeros), ellos efectúan esta actividad ilegalmente y con alto riesgo para su salud.

La cantidad promedio de residuos que llegan diariamente al relleno y su procedencia es la siguiente:

                                     Unidad :ton.

f) Sistema de mantenimiento de vehículos y equipo

El taller Los Cocos es la sede de la Dirección de Limpieza donde se ejecuta el mantenimiento preventivo de los equipos, tales como lubricación, cambio de aceite y revisión periódica de los diferentes componentes de los vehículos.
El mantenimiento y las reparaciones complejas son efectuados en el taller central junto con el resto de la maquinaria municipal.

g) Sistema administrativo

La Dirección de Limpieza urbana depende jerárquicamente de la Dirección de Servicios Municipales.

Organigrama de la Dirección de Limpieza

Personal de la Dirección de Limpieza :

1. Dirección                                                                    4
2. Administración                                                           21
3. Recolección
    3.1 Administrativo                                                    11
    3.2 Operadores equipo                                            66
    3.3 Cargadores de basura                                      121
    3.4 Personal de apoyo en mantenimiento                    8
4. Control y supervisión                                                 8
5. Relleno sanitario
    5.1 Control de operación                                          6
    5.2 Operadores de equipo                                        4
    5.3 Operarios                                                            4
6. Taller de Mecánica
    6.1 Administración                                                    3
    6.2 Personal Técnico                                               4
    6.3 Mecánicos                                                       15
    6.4 Mantenimiento varios                                       18

Total                                                                          293 empleados


Algunos salarios del personal operativo son :
Operador de camión US$ 178,5/ mes.
Operador de porta contenedor US$ 223,0/ mes.
Cargador de basura US$ 160,4/ mes.

A estos salarios hay que agregarles un 20% que la ley establece para compensar los riesgos de salud y otros como ajuste por antigüedad.

El Director de Limpieza y el Jefe de Control y Supervisión han tenido entrenamiento y experiencia como operarios del servicio por varios años y como contraparte en la preparación del Plan Maestro de Managua, lo que les permite tener los conocimientos técnicos y administrativos para el diseño y planificación de las rutas de recolección.

a) Generalidades

El INIFOM formuló el proyecto "Estudio sobre el sistema de recolección y tratamiento de la basura en 41 municipios de Nicaragua" que fué ejecutado en su primera fase (diagnóstico) por Murad Asesores S.A de C.V con asistencia financiera del Gobierno de Japón. De este estudio se obtiene la información relacionada con la gestión de los residuos sólidos que se consigna en el presente apartado.

b) Generación de residuos sólidos

c) Equipo de recolección y transporte

d) Equipo de recolección recomendado

e) Disposición final

f) Estado de las vías(km.)

g) Barrido de calles

A nivel de 131 municipios el INIFOM efectúo un inventario sobre el manejo de residuos sólidos con los resultados siguientes:

a) Generalidades

Actualmente se esta ejecutando un estudio de mejoramiento de las condiciones urbano sanitarias de tres ciudades principales de Nicaragua como son León, Chinandega y Granada representativas de la zona del Pacífico, la más desarrollada del país. Por esta razón y por tener a la fecha del presente análisis información bastante completa y fidedigna se han tomado como una muestra que puede servir para manejar parámetros de información aplicables a otras ciudades de igual categoría.

b) Generación y composición de los residuos sólidos urbanos

Generación domiciliar de residuos sólidos por estratos de población


                                                                                     Unidad: g/persona/día

Flujo de los residuos sólidos

Unidad: ton./día

                                                                                                                                
                                                                                         Unidad: g

Composición de los residuos sólidos

c) Sistema de aseo público (limpieza de calles)

d) Sistema de recolección

Equipo de recolección

Frecuencia de recolección

La recolección la efectúan 45 personas que laboran 10 horas diarias.

Chinandega

                                                                            Equipo de recolección

Frecuencia de recolección

La recolección la efectúan 37 personas que trabajan 10,5 horas diarias con horario de 6:00 a 12:00 y de 13:30 a 18:00.

Granada

                                                                        Equipo de recolección

Frecuencia de recolección

La recolección la efectúan 32 personas que trabajan de 6:00 a las 17:00.

e) Sistema de disposición final

f) Sistema de mantenimiento de vehículos y equipo

g) Disposición de residuos hospitalarios

Las instituciones médicas privadas manifiestan que separan total o parcialmente los residuos peligrosos de los residuos domésticos y que los tratan con autoclave e incineración. Las instituciones privadas parece que dan algún entrenamiento en el manejo de estos residuos. Las instituciones del estado no separan ni dan entrenamiento para el manejo de los residuos. La municipalidad se encarga de recoger y disponer los residuos hospitalarios en los vertederos.

h) Disposición de residuos sólidos industriales

En el año se generan aproximadamente 14,800 toneladas de residuos industriales así: 7400 toneladas en León, 6400 toneladas en Chinandega y 1000 toneladas en Granada.

No se ha definido la responsabilidad del generador en cuanto a su descarga y disposición, algunas industrias disponen ellas mismas sus residuos, y en otros casos las municipalidades se encargan de ello. Algunas industrias también tienen su propio sitio para la disposición. No hay estándares ni regulaciones para la disposición.

5. Análisis  Económico y   Financiero


5.1 Asignación y origen de los recursos a nivel nacional

El MINSA, MARENA e INIFOM reciben sus recursos económicos del Gobierno Central.

El presupuesto aproximado para gastos del Gobierno Central en Nicaragua en 1995, fue de US$ 563,61 millones de dólares. El déficit aproximado para el mismo año de 130 millones de dólares fue cubierto con cooperación internacional.

a) Presupuesto del Gobierno Central y transferencias a municipalidades
Las transferencias del nivel central a las municipalidades han sido muy pequeñas como se ilustra en la cadro 5.1.

Cuadro 5.1
Presupuesto Gobierno Central
(cifras en millones US$)

Fuente: Informe Anual BCN 1994
                Estrategia Nacional de Desarrollo 1996/2,000
                Informe Anual BCN 1995

Las transferencias del Gobierno Central (GC) para municipalidades, correspondientes al renglón de gastos corrientes, disminuyeron significativamente al pasar de 1,5% del total de gastos del Gobierno Central en 1990, hasta situarse en 0,07 del gasto en 1995; observándose como promedio el 0,1% de participación en ese período.

Un análisis similar en las transferencias para municipalidades, destinados a gastos de capital, muestra una participación muy pequeña entre 1990 y 1993 al mantenerse en promedio en 0,3% del total de gastos, se observó una leve mejoría al crecer en 1994 hasta situarse en 1,6% del gasto en 1995.

Al agregar las transferencias para municipalidades, de gasto corriente y de capital, como porcentaje del Gasto del Gobierno Central, se observa una tendencia decreciente en relación a 1990 y luego de recuperación hasta quedar en 1,6% en 1995, observándose un promedio del 1% de participación del gasto en el período. A 1995, las transferencias del Gobierno Central para municipalidades, representaban apenas el 0,5% del producto interno bruto de ese año que fue de US$1.916 millones.

Cuadro 5.2
Participación porcentual de transferencias para municipalidades
en relación al gasto del Gobierno Central 1990-1995

b) Participación de entidades nacionales del sector en el presupuesto del Gobierno Central.

En el cuadro 5.3 se ilustran los cambios en el presupuesto de las entidades que a nivel central tienen relación con el medio ambiente urbano, incluyendo las entidades normativas del sector de residuos sólidos MINSA, MARENA y la entidad de Fomento Municipal INIFOM. El presupuesto para MINSA e INIFOM como porcentaje del presupuesto del Gobierno Central ha aumentado entre 1992 y 1995.

Cuadro 5.3
Cambios absolutos y relativos en el presupuesto
del Gobierno Central y de entidades del sector 1992 - 1995
(cifras en millones US$)

En términos absolutos, se nota una mayor participación en el presupuesto del Gobierno Central en el MINSA durante el período que se analiza, seguido de MARENA y del INIFOM.

En términos relativos, la variación porcentual da un incremento más significativo al gasto en MINSA, al aumentar su participación del presupuesto de gastos totales del 16,3% en 1992 al 20,1% en 1995 (variación % = 3,80%) y la variación más baja en ese período correspondió al INIFOM con un incremento del 1,16% en 1995 respecto a 1992.

En gastos de capital, el MINSA marca una tendencia creciente en porcentaje de ese segmento del gasto, al pasar de 6,2% en 1992, a 14,8% en 1995, con variación positiva de 8,6%. MARENA e INIFOM también han incrementado su participación en este gasto, aunque en el caso de MARENA, en 1993 tuvo una variación negativa de 5,74% respecto a 1992, recuperándose en los años siguientes.

En Nicaragua en el período 1990-1995, según el informe sobre desarrollo humano, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (1996), la población con acceso a servicios de salud era 83%, a agua potable 58% y con acceso a saneamiento 60%. El país ocupa la posición 117 entre los 174 países categorizados en el índice de desarrollo humano (IDH), obteniendo una puntuación de 0,568 en un intervalo de 0,204 para Nigeria (nivel de desarrollo más bajo), hasta 0,951 para Canadá (nivel de desarrollo más alto, en el año 1993). La estrategia de desarrollo sostenible 1996-2000 elaborada por el Gobierno de Nicaragua, contempla mejorar la calidad y ampliación de la cobertura de los servicios de agua potable al 85% de la población, la de servicios urbanos de alcantarillado sanitario al 50% y la de los servicios de agua y saneamiento en el sector rural disperso al 45%.

En cuanto a la protección y mejoramiento de la calidad ambiental, la mencionada estrategia se propone mejorar sistemas de canalización , disposición y tratamiento de aguas negras y residuos sólidos, diseño e implementación de sistemas de manejo de residuos en los procesos productivos, priorizando aquellos orientados a la protección de los recursos hídricos, y a la recuperación y el reciclaje de la energía. Sin embargo, a pesar de que se contempla el tema de los residuos sólidos en la estrategia nacional, no se incluyen en dicho plan, programas de apoyo específico al nivel operativo y financiero del sector.

Cuadro 5.4
Cambios absolutos y relativos en el presupuesto gastos de capital
del Gobierno Central respecto a entidades del sector 1992 - 1995
(cifras en millones US$)