Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud
Serie Análisis Sectoriales No. 9
Capítulo 3

3.  Análisis institucional

La responsabilidad de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado en el Estado de Oaxaca, ha venido siendo ejercida, en forma preponderante, por entidades públicas de ámbito federal y estatal hasta el momento de la creación del Instituto Estatal del Agua (IEA) en el año 1993. A continuación, se presenta un cuadro de las diferentes dependencias responsables por la prestación de dichos servicios en el Estado entre 1948 y 1993.

3.1 Ordenamiento institucional

El Decreto Número 92 del Poder Legislativo del 27 de enero de 1993, publicado en el Periódico Oficial el 13 de febrero del mismo año, constituye el marco legal que da existencia y sustentación al sistemas de agua potable y alcantarillado del Estado de Oaxaca. Los aspectos y consecuencias de carácter institucional más importantes derivados de este acto legislativo son:

- Establecimiento de la descentralización de los servicios de agua potable y alcantarillado y sus mecanismos;

- Creación del órgano rector del sector;

- Ordenamiento de la participación de la iniciativa privada en las actividades del sector;

- Establecimiento de las formas de participación social en las diferentes fases de desarrollo y explotación de los servicios;

- Determinación del principio de recuperación de las inversiones y la responsabilidad de los usuarios por el pago de los 
   servicios

El sistema estatal de agua potable y alcantarillado del Estado de Oaxaca, comprende la acciones de planeación y programación hidráulica a nivel estatal, regional y municipal formulación y ejecución de las políticas de desarrollo hidráulico del Estado; prestación de lo servicios de agua potable y alcantarillado en el Estado; regulación, captación, conducción potabilización, desolación, fluorización, almacenamiento y distribución de agua; colección desalojo, tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos; implementación de las obra destinadas a dichos servicios públicos, desde su estudio, diseño o proyecto, construcción ampliación o reforma, hasta su conservación y expansión; administración de los servicios través de organismos operadores o con la participación de particulares por virtud de concesión; uso eficiente y distribución del agua; planeación, promoción y ejecución de las acciones d tratamiento del agua, incluyendo las aguas residuales y el manejo de lodos; conservación de la fuentes de captación de agua y de las reservas hidrológicas del Estado; recuperación de lo gastos y costos de inversión; creación de un programa de información del sistema.  

En el nivel estatal y en materia de planeación, se trabaja sobre el ordenamiento y reglamentación del sistema de agua potable y alcantarillado del Estado de Oaxaca que, sin lugar a dudas, significa un avance en lo que se refiere a la concepción de una organización integral, sistémica, para el sector de agua potable y saneamiento de Oaxaca. Inclusive, podría afirmarse sin temor a equivocarse, que es un modelo político e institucional perfectamente aplicable en otros países de la Región en situaciones o condiciones similares. Su hnplementación, entretanto, representa un esfuerzo extremo en el cual la voluntad de las autoridades del Estado juega un papel importante, determinante.  

3.2 Instituciones que intervienen en el sector

3.2.1 Ambiente externo

A nivel macro y tomando principalmente en consideración instancias planeación y control, el sector presenta la composición que se muestra a continuación. 

Además, existe un gran número de entidades oficiales, organismos no gubernamentales, asociaciones civiles o de carácter privado que, de una u otra forma, intervienen en un determinado momento, en diversas actividades y funciones correspondientes al sector de agua potable y saneamiento. Tal es el caso de la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, Instituto Nacional Indigenista y el Instituto de la Vivienda de Oaxaca, entre otros, que intervienen en el sector con algunas acciones de capacitación y asesoría, sobre todo en apoyo a los comités municipales. Entre los organismos no gubernamentales y asociaciones civiles, cuya participación consiste fundamentalmente en gestoría, podemos citar a la Unión Campesina del Estado de Oaxaca, Confederación Nacional Campesina, Frente Popular Obrero Campesino, Frente Nacional de Organizaciones y Ciudadanos, Manos de Ayuda y Espacitos.  

En los cuadros más arriba, las funciones que se presentan con mayor incidencia son, precisamente, las de control y financiamiento, siguiéndose en secuencia las de planeación, evaluación, divulgación y de estudios y proyectos. Si se hiciera un análisis más profundo de los aspectos mencionados, se constataría que, de una manera general, se viene realizando un gran esfuerzo de tipo administrativo e institucional para la solución de los problemas del sector, considerando que el mismo presenta un nivel de complejidad apreciable por el número de instituciones y programas que desarrollan sus acciones, sin un grado de coordinación o planeamiento más efectivo especialmente al interior del Estado. Esta situación compromete seriamente los resultados esperados. 

Otras interrelaciones institucionales a nivel puramente funcional, serían las de la figura siguiente.  

 Sin embargo, es conveniente destacar el trabajo que está realizando el programa de acciones en favor de la infancia, a través del cual se ha logrado implementar una eficiente coordinación de esfuerzos entre diversas instituciones y sectores, con miras a la aplicación de acciones integradas de educacion, salud, agua potable, alcantarillado, saneamiento y otros servicios, en favor de las comunidades más necesitadas. 

A continuación, se presenta la relación de los mecanismos, programas e instituciones de financiamiento que operan en el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento en Oaxaca a nivel estatal. 

Todos esos mecanismos e instituciones, incluyendo la participación de los organismos internacionales, no movilizaron a favor del sector de agua, alcantarillado y saneamiento de Oaxaca más que 3,2% de la inversión global del Gobierno del Estado en sus diferentes programas, en el período 1993-1995. El problema mayor de esta situación se manifiesta, precisamente, en la falta de autonomía del IEA que, por cuenta de la descentralización establecida por Ley, debería presentar un desempeño menos dependiente de lo que hasta ahora está consiguiendo cumplir. En consecuencia, el Instituto continua supeditado al subsidio que le otorga el Estado para su sostenimiento, no contando con su propio patrimonio y viendo limitado por ese motivo su margen de maniobra. Además, su presupuesto es reducido y sufre frecuentes recortes anuales sin que se haga un análisis de sus reales prioridades. Finalmente, debe ejercer sus funciones en forma subordinada, no coordinada, como le correspondería.

En los numerales siguientes, se presenta una descripción más detallada de todas las instituciones que participan en la planeación, toma de decisiones y ejecución de las actividades del sector en los diferentes niveles. 

3.2.2 Instituciones involucradas en el sector en el ámbito estatal

Instituciones de carácter federal

En el Estado de Oaxaca, existe una delegación de la Comisión Nacional del Agua (órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca), cuyas funciones principalmente son las de formular el Plan Nacional Hidráulico; proponer los criterios y lineamientos que permiten dar unidad y congruencia a las acciones del gobierno federal en materia de aguas nacionales; fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado y los de saneamiento, tratamiento y reuso de aguas; administrar y custodiar las aguas nacionales y los bienes nacionales a cargo de la Comisión; realizar planes maestros y proyectos ejecutivos; programar, estudiar, construir, operar, conservar y mantener las obras hidráulicas federales; expedir títulos de concesión, asignación o permiso, reconocer derechos y llevar el registro público de derechos de agua; conciliar y, en su caso, fungir como árbitro en la solución de los conflictos relacionados con el agua, a petición de los usuarios; promover el uso eficiente del agua y su conservación, e impulsar una cultura del agua; ejercer las atribuciones fiscales en materia de administración, determinación, liquidación, cobro, recaudación y fiscalización de las contribuciones y aprovechamientos que se les destinen; promover, y en su caso, realizar la investigación científica y el desarrollo tecnológico en materia de agua y la formación y capacitación de recursos humanos; expedirse en cada caso, respecto de los bienes de propiedad nacional a que se refiere la Ley de Aguas Nacionales 

  Instituciones de carácter estatal

La institución de carácter estatal que encabeza el sector agua es el Instituto Estatal del Agua (IEA), creado el 13 de febrero de 1993 como órgano de competencia en la entidad federativo y con atribuciones en materia de prestación de servicios de agua potable y alcantarillado para el saneamiento de los asentamientos humanos del Estado, y como entidad normativa, de organización y regulación de los organismos operadores de los servicios mencionados. Por ley, es un organismo descentralizado del gobierno del Estado, co personalidad jurídica y patrimonio propios. 

Dentro de sus funciones, están las de participar y elaborar los programas que derivados del Plan Estatal de Desarrollo se relacionen con el sector; formular y proponer el proyecto del programa estatal en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento; promover el establecimiento y difusión de normas en lo referente a la realización de obras y a la construcción, operación, administración, conservación y mantenimiento de los sistemas de captación, potabilización, conducción, almacenaje y distribución de agua potable y alcantarillado; promover el desarrollo y autosuficiencia administrativa, técnica y financiera de los organismos operadores; coordinar el sistema estatal de agua potable y alcantarillado; desarrollar programas de orientación a los usuarios con el objeto de preservar la calidad del agua y propiciar su aprovechamiento racional; promover el tratamiento de aguas residuales y el reuso de las mismas y la potabilización del agua; asesorar, auxiliar y dar asistencia técnica en los aspectos administrativos, operativos y financieros a los organismos operadores; promover adecuaciones a las cuotas y tarifas de los organismos operadores; coadyuvar con los organismos operadores en las gestiones de financiamiento y planeación de obras; elaborar y mantener actualizado e subsistema de información de los organismos operadores; solicitar a las autoridades competente la expropiación, ocupación temporal, total o parcial de bienes o la limitación de los derechos dominio; promover, apoyar y, en su caso, gestionar las asignaciones, concesiones y permiso correspondientes ante las dependencias y entidades federales, con el objeto de dotar de agua los centros de población; promover convenios de coordinación y colaboración entre dos o má organismos operadores; promover y difundir las actividades que se desarrollen en el sistema estatal; celebrar con personas de los sectores público, social y privado los convenios o contratos para el cumplimiento de sus atribuciones; elaborar su programa y presupuesto anual de ingresos y egresos; promover la capacitación y adiestramiento del personal de los organismos operadores; tramitar y resolver los recursos o medios de impugnación que le competan de acuerdo a la Ley Estatal de Agua; expedir su reglamento interior; conocer de todos los asuntos que, en forma general o específica, interesen al buen funcionamiento de los organismos operadores; constituir a los organismos operadores descentralizados y organizarlos. 

Otra institución que juega un papel importante en el sector es la Secretaría de Salud a la que, según sus funciones, le corresponde proporcionar servicios de salud a toda la población del Estado, en coordinación con las autoridades federales y municipales competentes y en los términos del marco jurídico relativo; ejecutar programas de atención médica, preferentemente en beneficio de grupos vulnerables, así como los que se relacionen con la atención maternoinfantil; promover la capacitación y desarrollo de los recursos humanos para la salud; adecuar y difundir las normas y procedimientos técnicos para la ejecución de programas en materia asistencias y los de enseñanza, investigación y educacion para la salud; ejecutar la dictaminación sanitaria en el Estado; apoyar el mejoramiento de las condiciones sanitarias del medio ambiente. 

En Oaxaca, también funciona el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), encargado principalmente de promover y prestar servicios de asistencia social; apoyar el desarrollo de la familia y de la mujer; realizar acciones de apoyo educativo para la integración social y de capacitación para el trabajo a los sujetos de asistencia social; promover e impulsar el sano crecimiento físico, mental y social de la niñez; fomentar, apoyar, coordinar y evaluar las actividades que lleven a cabo las instituciones de asistencia o asociaciones civiles y todo tipo de entidades privadas o públicas; realizar estudios e investigaciones sobre asistencia; operar el sistema estatal de información básica en materia de asistencia social; coordinar los proyectos encaminados a la protección y apoyo de la mujer oaxaqueña. 

3.2.3 Instituciones de competencia municipal

Organismos operadores

De acuerdo con el artículo 18 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Oaxaca: 

... los servicios públicos de agua potable y alcantarillado y la construcción y operación de la infraestructura hidráulica correspondiente a cargo de los municipios, se prestarán y realizarán por los organismos operadores municipales o, en su defecto, por los intermunicipales o Estatales, en los términos de la presente Ley. 

En el artículo 19, se establece que

Para la prestación de los servicios públicos de agua y alcantarillado competencia de las municipalidades, esta Ley instituye organismos operadores municipales, comprendidos  

en el sector paramunicipal. Los organismos operadores paramunicipales tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, distintos al de los ayuntamientos. 

Las principales funciones que deben cumplir los organismos operadores de agua potable, alcantarillado y saneamiento son las de planear, programar, estudiar, proyectar, presupuestar, construir, rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar y mejorar el organismo operador; proporcionar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; formular y mantener actualizado el padrón de usuarios; fijar los precios por la venta de volúmenes de agua potable, alcantarillado y saneamiento; recaudar las cuotas y tarifas por los servicios; ordenar y ejecutar la suspensión del servicio por la falta de pago; fijar y autorizar las tarifas y cuotas que cobren las empresas concesionarios; realizar gestiones para la obtención de financiamientos; construir y manejar fondos de reserva para la rehabilitación, ampliación y mejoramiento del organismo; utilizar los ingresos que se recauden exclusivamente en gastos inherentes a la prestación de los servicios; otorgar los permisos de descargas de aguas residuales o los sistemas de drenaje o alcantarillado; promover programas de agua potable y su uso racional; inspeccionar, verificar y aplicar las sanciones que establece la Ley de Agua para la entidad; resolver los recursos y demás medios de impugnación interpuestos en contra de sus actos o resoluciones; solicitar a las autoridades competentes la expropiación, ocupación temporal, total o parcial de bienes, o la limiitación de los derechos de dominio; realizar por sí o por terceros las obras, y recibir las que se construyan en el organismo operador; dictaminar los proyectos de dotación de agua y supervisar la construcción de las obras; cubrir las contribuciones, derechos, aprovechamientos y productos que establezcan las leyes fiscales; elaborar los programas y presupuestos anuales de ingresos y egresos del organismo; formular y mantener actualizado el inventario de bienes y recursos que integran su patrimonio; elaborar los estados financieros del organismo y proporcionar la información y documentación que les solicite la autoridad competente; rendir un informe anual de las labores del organismo; organizar y orientar a los usuarios para su participación en el sistema y desarrollar programas de capacitación y adiestramiento para su personal; celebrar con personas de los sectores público, social o privado, los convenios y contratos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones; adquirir los bienes muebles e inmuebles necesarios. 

De acuerdo con los ordenamientos legales, se instituye la autonomía total en términos administrativos, económicos y técnicos de los organismos operadores a nivel de municipio, aunque en la constitución de la denominada Junta de Gobierno que detenta la autoridad del organismo, la presidencia de la misma está reservada al propio Presidente Municipal; ello garantiza, en cierta forma, la debida coordinación e identificación en materia de acciones y decisiones sobre los problemas de los servicios de agua y alcantarillado. Por otra parte, la creación de la figura jurídica de los Organismos Intermunicipales, propone una modalidad interesante desde todo punto de vista, para resolver la prestación de los servicios de diversas municipalidades de una manera concomitante con criterios de economía de escala: se presenta como solución ideal, tomando en cuenta la pequeñez desde el punto de vista poblacional, de la mayoría de los municipios de Oaxaca y la limitación de recursos humanos, técnicos, fmmcieros y materiales que se padece.  

3.2.4 Ayuntamientos

En determinadas circunstancias y con base en la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal, los municipios tienen a su cargo la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado; esto se realiza normalmente a través de sus unidades administrativas, quienes se coordinan con el IEA para una mejor prestación de los mismos. Además, los ayuntamientos pueden solicitar la aprobación de la legislatura local para la creación de organismos descentralizados, con personalidad jurídica y patrimonio propio, para la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. La designación o aprobación de la creación de este tipo de organismos debe ser con aportación mayoritaria del municipio, debiéndose definir con claridad la estructura administrativa, designar un comisario y establecer las normas para el funcionamiento del organismo. En los casos en los que este tipo de servicios es prestado directamente por los ayuntamientos, estos son supervisados por los regidores.  

Para atender con mejor eficiencia los asuntos de su competencia, los ayuntamientos pueden crear órganos administrativos desconcentrados que estarán subordinados jerárquicamente al presidente municipal, tendrán facultades específicas y estarán ubicados en el ámbito territorial que deterinine el ayuntamiento. En el proceso de descentralización de organismos operadores, el IEA ha emprendido acciones que han integrado 9 sistemas de agua, creando organismos operadores paramunicipales organizados legalmente. De estos, solamente dos funcionan adecuadamente y el resto no lo ha logrado por circunstancias políticas, sociales y falta de recursos financieros. 

Para el caso de los organismos operadores paramunicipales, estos cuentan con una junta de gobierno, un consejo consultivo, un administrador o director y un comisario. La junta de gobierno es la autoridad suprema del organismo y está integrada por un presidente, un secretario, un tesorero y los vocales. El Presidente de la Junta de Gobierno es el Presidente Municipal, el Secretario es nombrado y removido libremente por el Presidente y los vocales son un representante del IEA, un representante de la CNA, el presidente del consejo consultivo del organismo y los demás vocales que detertnine la Junta de Gobierno. 

3.2.5 Comités de agua potable

Los usuarios pueden formar comités para la promoción, construcción, conservación, rehabilitación, mantenimiento, operación y administración de los sistemas de agua potable y alcantarillado, debiendo contar con la autorización del IEA y apegarse a las normas establecidas en el sector y por la leyes vigentes. Funcionan en fortna independiente donde no existe organismo operador descentralizado. 

En la gran mayoría de los municipios, la definición de los integrantes de los comités, su estructura y funcionamiento, están determinados por los usos y las costumbres, más como manifestación de formas ancestrales de participación y organización social en la entidad, que de acuerdo a formas legales aplicables según las leyes vigentes. Como práctica común, la elección de los integrantes del comité se da por asamblea comunitaria. Al ser esa la forma de asignación de las autoridades del agua en la comunidad, la designación representa un deber que tiene que ser cumplido y se lo considera como una obligación de servicio, no sujeta a remuneración alguna, representando un costo social para el designado y sus familiares, ya que repercute en su economía; por tal razón el período de gestión no es mayor de un año. 

Aunado al problema de la alta rotación de los integrantes de los comités, se encuentra el bajo nivel de escolaridad -la mayoría no alcanza a terminar el ciclo de educacion primaria y, además, el hecho de que hasta el año 1994 no existió en la entidad un esquema mínimo de capacitación orientada a la atención del sector agua potable y saneamiento. Todo lo anterior se traduce en una total improvisación en la prestación de los servicios del sector. La prueba de la dimensión del problema está en que, hasta el momento, únicamente se tiene 22 comités de agua potable instituidos conforme a la Ley en el mismo número de localidades, en contraste con un universo de aproximadamente 1.700 sistemas de agua para los que, si bien fueron constituidos los correspondientes comités por parte de los ayuntamientos respectivos, no se está logrando mantener un seguimiento o acción continua, de apoyo.

Desde otro ángulo y de acuerdo con la Ley, la comunidad puede organizarse en comités para realizar acciones de promoción de las actividades de construcción, conservación, mantenimiento, rehabilitación y operación de los sistemas de agua potable y alcantarillado, como partes integrantes y dependientes de los organismos que existan en la localidad, o bien, independientes cuando no existan dichos organismos. Así, este ordenamiento legal da una amplia oportunidad para los usuarios de la comunidad participen activamente y en forma ordenada en toda la gama de actividades y funciones propias de un sistema de agua potable y alcantarillado, estableciendo un grado de interrelación servicio-usuario que, obviamente, sólo puede redundar en un mejor servicio.

Sin embargo, la experiencia cotidiana de las comunidades en la ejecución de las políticas idealizadas por el legislador y plasmadas en la ley, viene a establecer una distancia hasta cierto punto considerable entre lo real y lo imaginario, pues el esfuerzo que viene efectuando el personal del Instituto por complementar esas políticas, tropieza con considerables problemas vinculados, principahnente, al nivel cultural y a la propia idiosincrasia de cada comunidad en Oaxaca, tan variada y diferenciada tanto desde el punto de vista político como religioso. Sin lugar a dudas, el enfoque que se le dé a las formas de relación del Instituto con cada comunidad en el cumplimiento de sus propósitos de servicio juega un importante papel. En este sentido, los métodos de traba o y el énfasis sociológico en las acciones de intervención en cada comunidad, deberán ser adecuadamente caracterizadas en el campo de la promoción social y participación comunitaria. Este punto será más ampliamente desarrollado en el presente análisis cuando se trate el tema correspondiente a la participación comunitaria. 

Por otra parte, es necesario tomar en cuenta el tamaño territorial del Estado de Oaxaca y la enorme dispersión de sus localidades. Esta situación representa un enorme desafío para el IEA en cuanto al esfuerzo realmente grande a ser desarrollado para conseguir llegar a las diversas comunidades con el apoyo necesario, en cuanto asistencia técnica, administrativa y de capacitación. La situación está determinando la necesidad urgente de definir toda una estrategia de acción y, principalmente de coordinación, entre las diferentes áreas del Instituto, para marcar su presencia de manera contínua, o por lo menos, con la periodicidad necesaria, en las comunidades para atender adecuadamente sus necesidades. 

Es importante aclarar que existen 16 sistemas de agua en el interior de la entidad oaxaqueña que dependen directamente del IEA. Estos sistemas son controlados en su operación técnica y administrativa por la Dirección de Apoyo a Organismos Operadores del propio Instituto, que son autosuficientes financieramente en su mayoría pero requieren de grandes apoyos económicos para su consolidación. 

3.3 Organismos extrasectoriales

Además de las instituciones señaladas, existen en el sector público estatal organismos extrasectoriales que inciden en el funcionamiento y desarrollo del sector; son organismos que se interrelacionan para propiciar una planificación de la economía, una planificación física, de la administración de recursos humanos y financieros, de la investigación, normas de control de calidad, de gestión ambiental y de prevención de desastres. 

3.3.1 Planificación económica

La planificación económica del Estado está a cargo del Comité de Planeación para el Desarrollo de Oaxaca. Es un organismo público descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, constituyéndose en el único medio de coordinación permanente entre los sistemas nacional, estatal y municipales de planeación democrática en el Estado. Dentro de sus principales funciones, están las de fomentar la coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal y la instrumentación a nivel local del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Estatal de Desarrollo y los programas sectoriales, regionales y municipales; acordar el establecimiento de subcomités sectoriales, regionales y especiales, así como de grupos de trabajo que actúan como instancias auxiliares del Comité y se integran conforme a lo que éste determine; formular y proponer a los ejecutivos federal y estatal programas de inversión, gasto y financiamiento para la entidad, a fin de enriquecer los criterios conforme a los cuales definen sus respectivos presupuestos de egresos; sugerir a los ejecutivos federal y estatal programas y acciones a concertar en el marco del Convenio de Desarrollo Social con el propósito de coadyuvar a alcanzar los objetivos de desarrollo del Estado; evaluar el desarrollo de los programas y acciones concertados en el marco del Convenio de Desarrollo Social, entre la Federación y el Estado e informar periódicamente al respecto al ejecutivo estatal; promover la celebración de acuerdos de cooperación entre los sectores público, social y privado que actúan a nivel estatal, tendientes a orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos del desarrollo de la entidad.  

3.3.2 Planificación física

La planificación física está coordinada por la Secretaría de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Públicas que entre sus principales funciones detenta las ligadas al sector agua potable y saneamiento como las de planear, regular y realizar actividades en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, comunicaciones, obras públicas y vivienda; formular y ejecutar programas de regulación de los asentamientos humanos en el Estado, en coordinación con las instituciones públicas y privadas competentes; coordinar la elaboración de los planes de ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el Estado y promover la observancia y permanente actualización; elaborar proyectos y planos urbanísticos en coordinación con los ayuntamientos, relativos al desarrollo de los centros de población en la entidad y establecer y regular la reserva territorial; expedir las bases a que deben sujetarse los concursos para la adjudicación de contratos de obras públicas, vigilar el cumplimiento de los mismos, de acuerdo a los requisitos técnicos de los proyectos y elaborar los informes que permitan conocer el avance y la calidad de la obra; planear, coordinar y evaluar los programas y proyectos de construcción de los sistemas de agua potable, drenaje y alcantarillado que sean competencia del gobierno estatal; asesorar técnicamente a las poblaciones que lo soliciten, en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, comunicaciones, obras públicas y vivienda; vigilar que los programas que se realicen en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, comunicaciones, obras públicas y vivienda, contengan criterios ecológicos para conservar y restaurar el medio ambiente. 

3.3.3 Recursos financieros

La política financiera esta a cargo de la Secretaría de Finanzas que se encarga de diseñar y ejecutar las políticas de ingresos y egresos estatales, compatibilizándolas con los requerimientos del gasto público, procurando un sano equilibrio financiero; formular y coordinar el Programa Estatal de Financiamiento, formular los proyectos anuales de ley de ingresos y el decreto de presupuesto de egresos; administrar la función de catastro a través de planos catastrales y padrón de la propiedad urbana y rural en el Estado; coordinar financieramente las operaciones de las entidades de la administración pública paraestatal y de las que exploten los bienes del Estado; elaborar estados financieros e integrar la cuenta pública. 

3.3.4 Recursos humanos

La administración y control de estos recursos están a cargo de la Secretaría de Administración, quien normaliza y controla los recursos humanos, materiales y de apoyo de la administración pública; vigila el cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias que rigen las relaciones entre el gobierno estatal y sus trabajadores; normaliza y dirige la administración de sueldos y salarios de los trabajadores del Estado; contrata los servicios personales necesarios para el funcionamiento de la administración pública centralizada, en los términos del presupuesto de egresos autorizado; elabora y establece programas de mejoramiento administrativo en coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública, y revisa permanentemente los sistemas, métodos y procedimientos de trabajo de las dependencias estatales. 

3.3.5 Materiales y suministros

Existe una ley para adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos del Poder Ejecutivo del Estado, a la cual se sujetan todas las erogaciones que afectan total o parcialmente el presupuesto o patrimonio del Estado en la administración central y paraestatal. Además, en el artículo 134 de la Constitución, se establece la obligación de que las adquisiciones se lleven a cabo bajo el procedimiento de licitación pública. Las instituciones del sector público también estarán sujetas en este cubro al presupuesto de egresos de la Federación y al presupuesto estatal de egresos. Por su parte, el IEA ha elaborado su propio catálogo de proveedores que le permite la toma de decisiones en la elección de la compra de materiales y suministros. 

3.3.6 Investigación

En el Estado, la investigación depende del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
A través del mismo, se impulsa el desarrollo científico y modernización tecnológica, y se propicia el flujo permanente de tecnología para apoyar el proceso empresarial de modernización tecnológica. Existen 68 centros de investigación y 472 investigadores dedicados primordialmente al desarrollo social, recursos naturales, servicios de salud, desarrollo industrial y recursos del mar entre otros. A partir de 1994, se puso en marcha el Sistema de Investigación Benito Juárez como instrumento de concertación y coordinación entre los sectores público, social y privado para la investigación, que permitirá fortalecer esta actividad en el ámbito sectorial.

Además, en la entidad oaxaqueña participa el Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional, cuyo objetivo es apoyar la realización de programas integrales de investigación en áreas prioritarias. En este Centro, se han desarrollado programas de protección ambiental con alternativas para el tratamiento de aguas residuales.

3.3.7 Normas y control de calidad

Estos importantes rubros dependen básicamente del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua el que, conjuntamente con la CNA, son los órganos responsables de asegurar la calidad de los productos y servicios que adquiere el sector agua, y han desarrollado el Sistema Nacional de Normalización y Certificación con fundamento en el artículo 34, fracción 3 a del Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. El principal resultado de esto es el Listado de proveedores confiables obtenido de la evaluación de proveedores a nivel nacional, de acuerdo con las normas mexicanos de sistemas de calidad y las normas de producto.

3.3.8 Formación profesional y técnica

Aun cuando no existe una vinculación directa entre las instituciones del sector con el Instituto Estatal de Educacion Pública de Oaxaca con respecto a los perfiles técnicos y profesionales que se requieren para atender las necesidades que en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento tiene la entidad, existen instituciones de nivel medio superior y educacion superior que, dentro de sus programas de estudios, consideran la preparación de técnicos e ingenieros cuya formación les permite su ingreso y participación en diversas actividades propias del sector.

Tal es el caso de los Cecyts que, ubicados en áreas estratégicas y localizados en las 8 regiones del Estado, preparan personal del nivel técnico. En tanto, los institutos tecnológicos para educacion superior se ubican en la capital del Estado, el Istmo, la Mixteca y Tuxtepec de donde egresan ingenieros industriales, electricistas, mecánicos, químicos y civiles. Además, se cuenta con instituciones como COBAO y CONALEP que preparan profesionales técnicos en las áreas industrial y de administración y sus planteles se ubican principalmente en Huajuapan, Juchitan, Puerto Escondido, Salina Cruz, Tuxtepec y la capital del Estado.

3.3.9 Prevención de desastres

La Secretaría de Protección Ciudadana del gobierno estatal, es la encargada de implementar programas de prevención de desastres; también, la CNA cuenta con programas de aplicación para estos casos. Sin embargo, hace falta implementar estudios sobre ese tipo de fenómenos y buscar la coordinación entre las dependencias federales y estatales del sector para brindar atención inmediata a la población en caso de presentarse este tipo de percances.

3.4 Estructura organizativa

3.4.1 Estructuras formales

Estructura orgánica

La estructura orgánica del IEA presenta, en su nivel superior, el Consejo de Administración formado por las autoridades detalladas en el esquema estructural que se presenta más abajo. En la conformación de dicho Consejo, se advierte la ausencia de otros sectores del Estado, especialmente de la iniciativa privada, los cuales se considera importante en el campo de la promoción y ejecución de acciones del desarrollo urbano y de los servicios públicos. Instituciones de este tipo serían la Cámara de la Construcción, el Colegio de Ingenieros Civiles, la Asociación Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, entre otras.

El argumento que se tiene en este punto, a nivel oficial, es que la participación de las instituciones civiles se da precisamente a nivel local, en donde la propia Ley la ha establecido.

Sin embargo, no se ve la razón por la cual, también a nivel central, esa participación no pueda manifestarse.

La estructura oficial del Instituto presenta el siguiente esquema:

Hasta el momento del presente estudio, la estructura del IEA ya se encuentra aprobada por su Consejo de Administración aunque todavía no ha sido publicada en el Periódico Oficial y, por consiguiente, no ha recibido la sanción legal definitiva. En tanto, viene operando a nivel interno con restricciones en cuanto a la creación de cargos y la fijación de los salarios correspondientes salarios, aspectos sobre los cuales la Secretaría de Administración del Gobierno de Estado tiene atribuciones normativas.

Por otra parte, es importante anotar que la estructura actual significa una evolución en relación con la que fue aprobada inicialmente, siendo el aspecto más notorio de esta evolución el que se refiere a la incorporación de una unidad a nivel de la Dirección, responsable del apoyo a los organismos operadores. Sin lugar a dudas, esto viene a colocar las cosas en su debido lugar en lo que se refiere al aspecto estructural ya que, anteriormente, era evidente la preocupación prioritaria del Instituto por los proyectos y las obras, dejando en segundo plano o relegado a niveles secundarios al sector responsable por el apoyo a los organismos operadores en las funciones de operación y mantenimiento de los servicios. De esa forma, se pueden identificar las unidades a través de las cuales se cumple la función objetivo del Instituto: Dirección de Apoyo a Organismos Operadores y Dirección de Operación y Mantenimiento, de las cuales dependen los organismos operadores y las residencias, respectivamente.

La Dirección de Operación y Mantenimiento es la única que tiene recursos estructurales para actuar en el interior del Estado. Está conformada por las denominadas "Residencias", que cuentan con un equipo mínimo de personal, vehículo, alguna maquinaria y herramientas, para cumplir su labor de dar asistencia a las comunidades en lo que se refiere a las actividades de operación y mantenimiento de los sistemas, aunque también cumplen una programación de ejecución de obras. La Dirección de Apoyo a los Organismos Operadores, entretanto, no cuenta con ese soporte estructural.

En la estructura orgánica del IEA se cuenta con el Consejo de Administración, el Director General y el Comisario Público, designado por la Contraloría Estatal en los términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y del Municipio. El Presidente del Consejo de Administración será el Gobernador del Estado o la persona que él designe, el Secretario será designado por el Presidente, los vocales son los titulares de las dependencias de planeación, finanzas, desarrollo urbano y ecología, salud y la CNA. Por cada representante propietario se designa un suplente. Se podrá invitar a fortnar parte del Consejo de Administración a representantes de las dependencias federales, estatales o municipales, cuando se trate de algún asunto en el que deban participar por su competencia o jurisdicción, así como a representantes de los usuarios que formen parte del Consejo Consultivo, con voz pero sin voto.

3.4.2 Desconcentración

Para dar atención a la población en el interior de la entidad, el gobierno del Estado ha instalado delegaciones de gobierno, que son representaciones directas que el titular del poder ejecutivo estatal tiene en regiones y zonas geográficas de la entidad. Les corresponden las funciones de coordinación de los subcomités regionales del COPLADE; coadyuvar en el cumplimiento de las funciones que están a cargo de las dependencias y entidades de la administración pública estatal; auxiliar a las autoridades municipales en los trámites y gestiones que deban realizar ante las oficinas de las administraciones públicas federal y estatal; asesorar y apoyar a los ayuntamientos, cuando así lo soliciten, en las actividades de programación, presupuestación, ejecución y supervisión de obras y servicios de desarrollo municipal; y participar en las actividades de desconcentración y descentralización de funciones que les sean encomendadas por el Estado a los municipios.

Para la atención estatal se cuenta con 20 representaciones:

Dentro de este mismo proceso de desconcentración, el IEA ha establecido residencias que tienen como objetivo asegurar una constante y eficaz atención en la prestación de los servicios y la operación de los sistemas de agua potable en las comunidades, para que dichos servicios no sean interrumpidos. Para la atención de las comunidades en la entidad se cuenta con las siguientes residencias: 

En los últimos años, se ha incentivado en la entidad el crecimiento de la infraestructura en el sector; sin embargo, el fortalecimiento de las residencias no ha ido a la par porque las demandas de mantenimiento han crecido y de servicios adecuados en las comunidades ha crecido y el IEA no cuenta con la capacidad de atención ni la calidad que ellas requieren al no contar con personal suficiente ni con la capacidad o capacitación profesional adecuada. En consecuencia, el tipo de servicio que se puede ofrecer a las comunidades en el mayor de los casos, aun cuando no en forma lo más adecuada posible, es el de mantenimiento de tipo correctivo, sin ninguna posibilidad de proponer y promover esquemas de carácter preventivo. Tampoco se cuenta con los equipos y herramientas adecuados, ni con esquemas que permitan el desarrollo de formas de atención eficientes para responder a las necesidades del sector, principahnente en el medio rural. 

3.5 Recursos humanos

Los niveles educativos de la población estatal son bastante bajos y los avances observados en los últimos años son modestos registrándose, de acuerdo con datos censases de 1990, que 27,5% de la población de 15 años o más es analfabeta, 45,8% había terminado la educación primaria y únicamente 3 % había cursado estudios de nivel superior. Por ello, el grado promedio de escolaridad que presenta el Estado es de cuarto año, muy inferior al 60 aiío registrado a nivel nacional. Sin embargo, el gobierno estatal a través del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) realiza grandes esfuerzos para elevar el nivel educativo de los habitantes, ampliando la infraestructura, mejorando la calidad de los programas y fortaleciendo la plantilla del personal dedicado a su atención. 

Distribución de alumnos a nivel escolar y tasa de analfabetismo
Ciclo escolar 1991/92

La prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado es responsabilidad de 9.832 personas, entre profesionales, técnicos y administrativos, involucrados en el sector a través de instituciones federales, estatales y organismos operadores municipales y locales. Del total mencionado, alrededor de 8.500 personas que atienden los comités locales en la entidad, normalmente no cuentan con los conocimientos técnico-administrativos ni con el nivel de preparación escolar adecuados. Para la realización de las funciones dedicadas al sector agua potable, alcantarillado y saneamiento, la CNA cuenta con 41 plazas ocupadas en sus oficinas estatales, de las cuales 58% corresponden a profesionales y el resto al personal de apoyo. 

Personal de la Gerencia Estatal Oaxaca de la Comisión Nacional del Agua

 La fuerza de trabajo con que cuenta IEA esta constituida por una plantilla de 440 empleados, 41% profesionales y el resto técnicos, secretarios y personal de apoyo (personal sindicalizado con categoría y nombramiento de base). La mayoría de profesionales, 58 ingenieros de diferentes especialidades, 57 contadores públicos, 34 licenciados en administración, 24 arquitectos, 3 licenciados en informática, 2 licenciados en economía, 2 químicos biólogos, 1 licenciado en turismo y 1 licenciado en integración social, son personal de confianza. 

Personal del Instituto Estatal del Agua

A través de 16 organismos operadores que dependen del Instituto, se atiende a igual número de localidades del interior del Estado, apoyándose sus actividades con un total de 355 empleados, de los cuales 30% realiza labores administrativas y el resto es personal operativo. Solamente los responsables de 13 administraciones tienen estudios profesionales, 10 son ingenieros, 2 arquitectos y 1 licenciado en administración de empresas; únicamente en la administración de Tehuantepec se dispone de un contador público como jefe de oficina. Por su cargo y por las labores que desempeñan, tienen el carácter de empleados de confianza y el personal que colabora con ellos es, en su mayoría, sindicalizado y de base. 

Personal de los sistemas dependientes del IEA 

  Por su parte, el organismo operador encargado del sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Oaxaca (ADOSAPACO), emplea a 441 personas de los que únicamente 26% son profesionales. 

Personal de ADOSAPACO 

 Es conveniente aclarar que más de 85 % de los empleados del IEA y de los organismos operadores dependientes del Estado son considerados como personal que cuenta con una base sindical. 

3.5. 1 Desarrollo de personal

No se cuenta en la entidad con instituciones que atiendan específicamente a las necesidades de capacitación del personal que labora en el sector. Sin embargo, existen instituciones estatales y de carácter privado que realizan actividades orientadas al desarrollo de las aptitudes y capacidades del personal que labora dentro del sector en los diferentes ámbitos de su competencia. 

Con el fin de atender las necesidades más urgentes en materia de capacitación detectadas en la operación y funcionamiento de sus sistemas, el IEA implementó a partir de 1994 un programa que atiende la preparación de recursos humanos para hacer más eficiente el desempeño de sus labores, abarcando los diferentes sistemas existentes en el Estado, de carácter estatal, municipal o local, registrándose la participación de 500 personas que laboran en 50 sistemas de agua potable y alcantarillado. 

Acciones de capacitación desarrolladas por el IEA (1994-1995)  

Entre las instituciones gubernamentales que proporcionan algún tipo de capacitación, destacan por su cobertura y número de acciones las siguientes: Secretaría de Desarrollo Social, Instituto Mexicano del Seguro Social, Consejo Nacional de Fomento Educativo, Instituto Nacional de Educacion para los Adultos e Instituto Nacional Indigenista. Además aparte de las dependencias del Estado, se encuentran las delegaciones de gobierno, Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, Instituto Estatal de Educacion Pública de Oaxaca y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, instituciones que participan mediante la atención comunitaria con cobertura estatal. 

Por su parte, el Centro Estatal de Estudios Municipales, la Secretaría de Finanzas y la Contraloría General de Gobierno del Estado, capacitan a los integrantes de los ayuntamientos para eficientizar sus funciones y mejorar sus esquemas administrativos. Estas acciones benefician además a diversas instituciones de gobierno. La CNA y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado capacitan a los integrantes de los organismos operadores en aspectos específicos de la prestación de los servicios de agua y la atención a sus prestaciones laborales. 

3.6 Planificación e información

El Sistema Estatal de Planeación se caracteriza por ser participativo y democrático; en él, la población participa en la definición de las acciones de desarrollo, con la idea de tener un vínculo entre las demandas sociales, las propuestas de solución a los problemas y la gestión pública. Es claro que la atención poco selectiva de las demandas, si bien cumple un papel importante en la reivindicación de las necesidades más urgentes, no ha generado necesariamente transformaciones sustanciales de beneficio perdurable. Por ello, uno de los principios en que se finca el Sistema Estatal de Planeación es el de hacer compatibles las necesidades urgentes con las acciones que promuevan el desarrollo progresivo del Estado, pero con la participación social organizada. La organización social, es dentro del Sistema Estatal de Planeación, el factor fundamental que permitirá plantear soluciones integrales para las necesidades de una sociedad altamente demandante. Por ello, la necesidad de implementar formas novedosas de organización que perfeccionen, complementen a las tradiciones y se adapten a las nuevas exigencias de la realidad. 

Para su funcionamiento, el Sistema está integrado por cinco componentes básicos: proceso de planeación; vertientes de participación, estructura institucional del Sistema, infraestructura y subsistemas de apoyo y Plan Estatal y programas de mediano plazo. La planeación en el Estado se entiende como una actividad permanente y continua que debe estar presente en el quehacer gubernamental y no como una práctica esporádica. El proceso de planeación implica un conjunto de etapas que deberán transitar las diferentes instituciones, organizaciones sociales y miembros de la sociedad civil para formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de él se deriven. La participación de las instituciones estatales, municipales, federales y de la sociedad en el proceso se considera muy importante; por ello, es necesario que esta última se encuentre organizada y definido su grado de compromiso. El Sistema Estatal de Planeación tiene cuatro vertientes de participación: obligatoria, de coordinación, de inducción y de concertación.  

En la estructura institucional de la planeación, se identifican cuatro niveles funcionales: global, sectorial, institucional y de organización social.

- Nivel global. Está constituido por el Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal, la Coordinación General del
   COPLADE, la Secretaría de Finanzas y la Contraloría General;

- Nivel sectorial. Está representado por las coordinaciones sectoriales y las entidades paraestatales; las primeras son
  responsables de las acciones de planeación que se realizan dentro del sector. En este nivel, recae el sector agua potable y
  saneamiento, quien es el responsable de la planeación en esta fase del proceso;

- Nivel institucional. Se refiere a la participación que tienen los diferentes organismos públicos descentralizados, empresas de
   participación estatal, fideicomisos y demás entidades paraestatales, en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
   sus programas y su funcionamiento;

- Nivel de organización social. Se refiere a la participación organizada e interactuante de la sociedad en todo el proceso de
  planeación, para lo cual existen mecanismos y espacios de concertación referidos en el sistema. 

En el Sistema Estatal de Planeación, se considera necesario contar con infraestructura y subsistemas de apoyo que permitan su institucionalización. Éste se encuentra constituido por dos tipos de órganos auxiliares y cinco subsistemas que, interrelacionados, posibilitan su funcionamiento integral. Los primeros constituidos por las unidades de planeación en cada una de las instituciones de la administración pública y por las subdelegaciones regionales de planeación en las delegaciones regionales de Gobierno. Los subsistemas de apoyo son: capacitación, información, seguimiento y evaluación, desarrollo institucional y organización social.

El Plan Estatal de Desarrollo es el único documento que recibe la categoría de plan, además de los municipales. Los que de ellos se deriven serán programas, debiendo existir congruencia en su formulación y ejecución. Los programas regionales suponen una desagregación territorial del Plan Estatal de Desarrollo: es en donde físicamente tienen incidencia los programas sectoriales, institucionales y especiales. Por ello, las instituciones encargadas de formularlos y ejecutarlos deberán ajustarse a las políticas y prioridades de desarrollo regional contenidas en los primeros. 

El ámbito regional es el nivel que articula al resto de los programas; pero, sobre todo, donde la participación social tiene una gran concreción dándole mayor dinamismo a éste ámbito de concertación. Así, la autorización del financiamiento a través de los diferentes programas operativos anuales, tomará en cuenta su grado de congruencia con los programas regionales.  

- Sectoriales

. Salud
. Educación
. Procuración de justicia y seguridad pública
. Turismo
. Pesca
. Desarrollo pecuario
. Desarrollo agrícola
. Desarrollo forestal
. Desarrollo minero
. Comunicaciones y transportes
. Desarrollo urbano
. Desarrollo industrial, de abasto, comercial y artesanal

Institucionales

. Desarrollo de la familia e integración social
. Vivienda
. Artesanías
. Agua potable y alcantarillado
. Carreteras y aeropistas
. Regulación de la tenencia de la tierra

Especiales

. Población
. En favor de la infancia
. Desarrollo municipal
. Cultura
. Derechos humanos
. Alimentación
. Generación de empleos
. Desarrollo de las etnias
. Ecología
. Ciencia y tecnología
. Control y evaluación
. Desarrollo institucional
. Energía
. Asuntos agrarios
. Organización y capacitación económica

Regionales

. Costa
. Cañada
. Sierra Sur
. Sierra Norte
. Valles Centrales
. Istmo
. Papaloapan
. Mixteca

Dentro de los principales problemas del Sistema de Planeación, se encuentran la desvalorización de la planeación como elemento rector para la toma de decisiones; planes y programas formulados en forma muy general (los objetivos, metas y acciones no presentan los criterios suficientes para orientar la asignación de recursos); insuficiencia de las instancias de coordinación; ausencia de un sistema sectorial de proyectos; centralismo en la toma de decisiones; debilidad de los sistemas de retroalimentación de los programas y planes; la planeación de obras responde más a la demanda popular que a políticas de desarrollo y, en el sector, más que una planificación sectorial se realiza una planeación institucional. 

Puede señalarse que los mecanismos de planificación del sector Público mexicano están, de una manera general, bien estructurados, obedecen a una estructuración básica lineal, verticalizada, por sector o ramo de actividades, de los diferentes instrumentos que componen el sistema de planificación. Por tanto, existe una correlación básica de los planes y programas, objetivos, metas, estrategias, líneas de acción por sector, establecidos en el nivel nacional y federal, con los establecidos a nivel del Estado y a nivel local. Esa configuración incorpora plenamente la condición centralizadora que aún constituye una característica marcante en la organización y funcionamiento del Estado Mexicano. Esto es apenas natural si se toma en cuenta que los recursos para el funcionamiento e inversiones de los diferentes Estados provienen, en su mayor parte, del nivel federal. Quiere decir, que aún existe un largo camino a ser recorrido en la búsqueda de la iinplementación efectiva de las nuevas propuestas de descentralización y desconcentración del poder, de la autoridad y de la gestión de gobierno, ya determinadas en el contexto de la legislación mexicana. 

En el caso del sector de agua potable y alcantarillado del Estado de Oaxaca, el esquema de planificación establecido no corresponde a las condiciones que de él se esperan. La cadena se interrumpe precisamente ante la poca capacidad de la institución estatal, en este caso el IEA, de ejercer con un mínimo de planificación sectorial. Aquí, todo esfuerzo de planificación tropieza con los mecanismos efectivos de determinación de los recursos a ser utilizados anualmente por el IEA. Estos son asignados al órgano, independientemente de las programaciones fonnuladas y sin tener en cuenta la continuidad operacional administrativa del Instituto. Reflejo de esto es la interrupción periódica de obras, así como la de otras actividades correspondientes a las diferentes áreas, que resultan necesarias para el cumplimiento efectivo de sus objetivos. 

3.6.2 Sistemas de información

El verdadero talón de Aquiles del Sistema de Planificación es el campo informaciones. Existen sistemas de información organizados en el sector, tanto en la CNA como en el IEA, pero con poca articulación o coordinación entre ellos. No existe concordancia en las informaciones mayores; cada uno maneja un número diferente de sistemas de agua debido a la aplicación de diferentes criterios sobre la identificación de lo que se considera un sistema de abastecimiento.

En general, el sistema de información sectorial presenta debilidad en las bases de datos de apoyo para la planeación y selección de proyectos; el manejo de índices e indicadores de gestión que se aplica en la entidad por parte de la CNA responde principalmente a necesidades de información de la institución que lo aplica, más que a la toma de decisiones de los organismos operadores; la información se encuentra dispersa en las diferentes instituciones y organismos operadores; la información es insuficiente y poco confiable: como la mayoría es recabada mediante simples encuestas, no ayuda como un elemento para la planificación sectorial; existen diferentes fuentes para el mismo tipo de información, encontrándose falta de congruencia; falta de cooperación entre la mayoría de los organismos operadores para suministrar información o su entrega es extemporánea; falta de adecuados para la comunicación de la información.