Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud
Serie Análisis Sectoriales No. 9
Capítulo 5

5. Características físicas y técnicas

5.1 Cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado

Con una población de 87,3 millones de habitantes en toda la República mexicana, se estima que la cobertura de agua potable de 85,6% incluyendo 75 millones de habitantes, distribuidos en 156.603 localidades. En localidades con menos de 2.500 habitantes, que generalmente corresponden a zonas rurales muy dispersas, se encuentra el mayor número de habitantes que carecen del servicio: de una población aproximada de 25 millones de habitantes distribuidos en 153.813 localidades, la cobertura alcanza sólo a 59%. En suma, alrededor de 10 millones de personas, representando 12% de la población total estimada para el país, carecen de estos servicios. 

La cobertura de los servicios de alcantarillado resulta mucho menor, alcanzando solamente a 68,6%, lo que significa que cerca de 28 millones de habitantes carecen de el servicio. La situación es aún más crítica en las pequeñas comunidades de menos de 2.500 habitantes ya que, de los aproximadamente 25 millones, la cobertura es de sólo 25%. 

La operación y desarrollo de las actividades que viene desempeñando el Instituto Estatal del Agua en Oaxaca, ha sido importante en los últimos años: en poco más de cuatro años casi se duplicó el número de sistemas de agua potable existentes en la entidad. De acuerdo con el Diagnóstico de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, en el año de 1990 se contaba con 1.309 sistemas para abastecer de agua a la entidad; actualmente, la población del Estado es atendida a través de 2.580 pequeños y grandes sistemas. El total de los sistemas de agua existentes en la entidad se distribuye a nivel regional como sigue: Cañada 9 %, Costa 14 %, Istmo 8%, Mixteca 23, Sierra Norte 8%, Sierra Sur 16%, Papaloapan 10% y Calles Centrales 12%. La mayoría de los sistemas de abastecimiento de agua potable rurales proporcionan el servicio a la comunidad mediante hidrantes públicos. 

Localidades con sistemas de agua potable

El nivel de cobertura del servicio de agua potable en el Estado era de 58% en 1990, con una población beneficiada de alrededor de dos millones de habitantes. En el presente, la cobertura en promedio llega a 78% en las localidades del medio urbano y a aproximadamente 40% en las localidades rurales.

Cobertura de agua potable por vivienda
(cifras en porcentajes)

El volumen total anual que se extrae de las fuentes de abastecimiento, tanto superficiales como subterráneas, es de alrededor de 225 millones de metros cúbicos. Dicho volumen se explota a nivel regional como sigue: 7,6 millones en la Cañada, 16,3 millones en la Costa, 65,9 millones en el istmo, 33,5 millones en la Mixteca, 19,9 millones en la Sierra Norte, 6,8 millones en la Sierra Sur, 31,3 millones en el Papaloapan y 43,9 millones en los Valles Centrales. La demanda estatal actual se estima en 7.946 Ips (en las localidades rurales es de 4.250 Ips). Se registra un déficit de 2.846 lps, equivalente a 56% del suministro actual. En el medio urbano, la cobertura de servicios de agua potable presenta diferentes rangos diferenciales: aproximadamente 80 % de las localidades tienen entre 60 y 85 % de cobertura y la cobertura del restante 20% está por debajo del rango mencionado. Por tanto, la oferta de agua está cubierta para 55 % de la población y no es suficiente para 45 % de las poblaciones urbanas. El balance global del agua resulta positivo en 5 %.

Cobertura de agua potable en el medio urbano

En el caso del alcantarillado sanitario, la cobertura estatal pasó de 30% en 1990 a 39% en la actualidad, siendo aun más crítica que la del agua potable porque, de las 7.077 localidades rurales en el Estado, tan sólo 8% cuenta con servicios de alcantarillado o saneamiento básico, representando 7% de la cobertura.

Localidades con alcantarillado sanitario

Cobertura de alcantarillado por vivienda
(Cifras en porcentajes)

La cobertura actual de alcantarillado sanitario en las zonas urbanas del Estado de Oaxaca es de 45 %. Se tiene una estratificación de niveles de cobertura por número de ciudades en el siguiente cuadro, por intervalos de 20% de cobertura.

Cobertura de alcantarillado
(número de ciudades)

Cobertura de alcantarillado en el medio urbano

En lo que se refiere a saneamiento, la cobertura a nivel estatal es de 1,7%. El tratamiento de las aguas residuales del medio urbano es de sólo 5% del total de aguas producidas para este uso. Anualmente, se generan aproximadamente 39 millones de metros cúbicos de aguas negras y se cuenta con 10 sistemas de tratamiento para su manejo -todos ellos en zonas urbanas-. Del total de dichos sistemas, diseñados para tratar un gasto global de 453,13 lps, actualmente están en operación únicamente 8 sistemas con una capacidad total utilizada de 224,6 lps y funcionan con eficiencias que varían entre 32% y 80%.

Tratamiento de aguas residuales en el Estado

a  Contempla aquellas ciudades en las que la oferta es superior a la demanda aunque, debido a condiciones de operación,
    pueden existir deficiencias.

5.2  Infraestructura física

De acuerdo al censo de fuentes totales del Estado, la Región Mixteca cuenta con 23,4% del total de las redes de distribución y conducción, Valles Centrales con 16,0%, Papaloapan con 14,4% y el Istmo con 12,7%; el restante 66,5%, se distribuye en las demás regiones de la entidad.

Redes de conducción y distribución de agua por región
(cifras en kilómetros)

Como puede observarse en los siguientes cuadros, la Región Mixteca cuenta con la mayor capacidad instalada de almacenamiento de agua potable, seguida de los Valles Centrales, la Costa y el Istmo.

Relación de tanques de almacenamiento/regulación/rebombeo por región

Para toda el área técnica y de operación, es importante contar con un sistema de catastro técnico y de mantenimiento de sus instalaciones y equipo, porque permite también un mayor control de su estado físico, inventario de sus activos.

5.3 Disponibilidad de agua

Para satisfacer las metas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo, ubicadas en 84% de cobertura a nivel global en el Estado en el año 2000 y 77% de cobertura de alcantarillado para el mismo horizonte de planeación, se requiere alcanzar un nivel de cobertura en las zonas urbanas de 90% en agua potable y 80% en alcantarillado. Los requerimientos de agua para el año 2.000 en las zonas urbanas, con agregaciones a nivel de distrito, son de 1.102,06 ls de manera global aunque, como se mencionó con anterioridad, existe alrededor de 55% de las localidades analizadas que aún no tiene satisfecha de la demanda actual.

Algunas de las acciones fundamentales a realizar en el Estado se relacionan con la detección y control de pérdidas, ya que el estimado de agua no contabilizada del Estado presenta valores muy importantes que son necesarios atacar antes de promover nuevas inversiones que fomenten el desperdicio de los recursos. Bajo esta perspectiva, el volumen medio anual requerido por las localidades urbanas del Estado de Oaxaca en el año 2000, satisfaciendo la demanda en un promedio de 90%, es de 158,18 millones de metros cúbicos anuales, atendiendo a una población de proyecto de casi dos millones de habitantes en zonas urbanas.

La existencia de una demanda substancial de servicios en el Estado es importante, en especial en las zonas urbanas. A pesar de concentrarse allí más de 40% de la población del Estado en tan sólo 133 localidades, no resultan más fácil de atender que aquella relacionada con las zonas rurales. En general, el tipo de aprovechamiento de las fuentes que se realiza en la actualidad, obligan a la búsqueda de soluciones estratégicamente analizadas para satisfacer las condiciones de demanda.

                                               Región                      Demanda          Producción         Prod-
                                                                                                                                   dem???

Como se puede observarse, la disponibilidad de recursos existentes para agua potable a nivel global del Estado, son superiores a la demanda, aunque de manera desequilibrada (como se presenta en el cuadro anterior, la demanda se tiene satisfecha en un poco más de la mitad de las localidades urbanas) Es importante indicar que esta satisfacción de la demanda en ocasiones no se da realmente en las poblaciones, debido a las bajas eficiencias que se presentan en algunos sistemas; así, se reporta un promedio de agua no contabilizada de 56% en las trece poblaciones urbanas más importantes del Estado, lo cual redunda en una importante deficiencia en la prestación del servicio.

Sin embargo, resulta muy importante notar que la dotación promedio que se obtiene a nivel urbano en el Estado asciende a 267 lhd, mientras que el dato estimado a nivel nacional es de 288 lhd combinando todas las características de demanda que se dan en el país. Esta condición indica que la oferta del servicio en el Estado es buena en términos generales, aunque persiste la problemática asociada con la homogeneidad del servicio en las ciudades.

La forma de abastecimiento de agua se inclina ligeramente a la explotación del agua subterránea; sin embargo, el tipo de explotación realizada de manera generalizada en el Estado es en las márgenes de los ríos, aprovechando el subalveo de los mismos, aprovechando de esta manera la escorrentía superficial que estos generan.

Si bien las condiciones de abastechniento establecen una condición superavitaria en la oferta de agua a los habitantes, en la operación cotidiana del Instituto Estatal del Agua y de los organismos operadores de agua potable, alcantarillado y saneamiento de las localidades urbanas, se reportan deficiencias que se asocian más a la falta de mantenimiento e instrumentación adecuada del abastecimiento y la distribución que a la falta del recurso propiamente dicha. Sin embargo, el crecimiento de la población y consecuentemente de la demanda, llevan a tratar de identificar la potencialidad del Estado en cuanto a la disponibilidad de recursos, de modo de verificar la viabilidad de las acciones que posteriormente deban realizarse para dotar del líquido a las localidades conforme la demanda vaya creciendo.

Regiones hidrológicas del Estado de Oaxaca

El escurrirniento virgen de agua superficial en el Estado es de 63.719 millones de metros cúbicos y, a pesar de existir ciertos desequilibraos, estos no son tan graves como en otras regiones del país.

Del volumen de agua superficial virgen, el aprovechamiento en todos los usos (doméstico, agrícola, industrial, ganadero y forestal) asciende a 1.054 millones de metros cúbicos anuales y se presenta un reuso de 15.002 millones; con ello, la disponibilidad de agua superficial en el Estado asciende a 63.328 millones de metros cúbicos anuales (2.000 m3/S aproximadamente). Si bien el aprovechamiento de estos volúmenes de agua no resulta factible lograrlo en su totalidad, el volumen de agua disponible es muy alto.

La CNA, como entidad normativa en el uso y aprovechamiento de los recursos hidráulicos en el país, ha identificado el llamado índice de escasez a nivel municipal, mediante el cual refleja las condiciones conflictivas por el uso del agua entre la población y los sectores agrícola, industrial, ganadero y otros, asociado con la presencia del recurso por unidad de área. En el Programa Nacional Hidráulico 1995, se reporta las regiones hidrológicas y su disponibilidad a través de un número de zona en que se indica el grado de disponibilidad como sigue:

Zona 1    escasa disponibilidad o alta competencia por el uso de los recursos
Zona 2    poca disponibilidad
Zona 3   disponibilidad media
Zona 4   disponibilidad en abundancia.

De acuerdo al plano Disponibilidad de Agua Superficial en el Estado de Oaxaca, se presenta un nivel de competencia por el uso del agua en la zona del río Tehuantepec, en la que se requiere regular el uso de los recursos para evitar conflictos posteriores, incluyendo a Juchitan (distrito 10), a Tehuantepec (distrito 21) parcialmente a Tlacolula (distrito 24) y a Yautepec (distrito 28). Existen otros distritos diseminados en la cuenca del río Papaloapan que ya están presentando ciertas condiciones de competencia por el uso del recurso, correspondiendo éstos a Coixtlahuaca (2), Cuicatlán (3) y Choapam (4). Adicionahnente, se clasifica como zona 2 al distrito Teotitlán (22), en el cual se reportan deficiencias parciales en la presencia de agua.

Conviene resaltar que, de acuerdo con la experiencia en el manejo de los recursos que promueve el Instituto Estatal del Agua del gobierno del Estado de Oaxaca, se observa el reporte presentado para estos últimos sitios quizás no cumpla a 100% con la disponibilidad de los recursos en la zona. También, se insiste en el hecho de que el índice de escasez contempla no sólo la disponibilidad de escurrimientos, sino los compromisos existentes en el uso del agua por la población para todos sus usos.

Nivel de aprovechamiento de las corrientes en su recorrido dentro del Estado

Aprovechamiento relativo de la Región V.- Pacífico Sur-Istmo

Rh 20 Verde                                  6%
Rh 21 Costa de Oaxaca                 0%
Rh 22 Tehuantepec                      16%
Rh 23 Costa de chiapas                 4%
Rh 29 Coatzacoalcos                     1%
Global                                         3%
Disponibilidad total: 76.940 mm3/año

Aprovechamiento relativo de la Región VIII. Papaloapan

Rh 28a Act. Ant y Jamapa            30%
Rh 28b Papaloapan                        4%
Global:                                         6%
Disponibilidad total: 50.112 mm3/año

Las disponibilidades consignadas anteriormente se refieren a todo el desarrollo de las regiones analizadas; por esta razón, es significativamente mayor que aquel valor reportado anteriormente, en donde sólo se considera el desarrollo en el Estado. Sin embargo, los balances realizados detectan un alto nivel de disponibilidad de recursos en el Estado en su conjunto.

5.3.2 Recursos hidráulicos subterráneos

En el Estado se tienen identificadas 9 zonas acuíferas -Tlacolula, Etla, Zimatlán, Jamiltepec, Miahuatlán, Zona Mixteca, Tehuantepec-Salina Cruz, Río Ostuta y Río Verde-, cuya localización específica se presenta en la figura sobre delimitación y caracterización de zonas geohidrológicas.

Las condiciones de explotación a los que se encuentran sometidas las zonas acuíferas es de 181 millones de metros cúbicos anuales, mientras que la recarga alcanza 291 millones. De esta manera, la disponibilidad de recursos ascendería a 110 millones de metros cúbicos anuales, pero se recomienda explotar tan sólo 35 millones, por la ausencia de estudios en algunos de los acuíferos del Estado. Debido a dicha carencia de estudios con suficiente nivel de detalle, la explotación de recursos subterráneos en el Estado debe ser manejada de manera conservadora: la recarga global de los acuíferos en el Estado es de tan sólo 171 millones de metros cúbicos, mientras que el nivel de extracciones es de 165 millones de metros cúbicos, por lo que el nivel de disponibilidad es de tan sólo 6 millones de metros cúbicos anuales.

En este sentido, debido a las diferencias manifestadas y a las recomendaciones formuladas, se sugiere la realización de estudios hidrogeológicos que pertnitan profundizar en las condiciones de aprovechamiento de los recursos hidráulicos subterráneos del Estado que, como ya se indicara en otras partes del documento, reflejan diversas particularidades: en algunos  casos, a pesar de reportarse como aprovechamiento subterráneo, está explotándose el subalveo de las corrientes superficiales sin alcanzar a los depósitos de agua subterránea propiamente dicha. Aun así, al igual que en el caso de la disponibilidad superficial, la CNA ha elaborado un plano en donde se refleja la condición de utilización de los recursos hidráulicos subterráneos en el Estado a nivel municipal. 

Zona 1 Sobreexplotada, con escasa dispoiúbilidad
Zona 2 En equilibrio, con poca disponibilidad
Zona 3 Subexplotada, con disponibilidad

Como consecuencia de la escasa certidumbre que reúne la información del agua subterránea en el Estado, en ningún caso se asignó a la disponibilidad una calificación de abundante. Bajo estas condiciones, se integra en el cuadro siguiente los valores de disponibilidad de recursos hidráulicos subterráneos y superficiales en los distritos del Estado, integrando su calificación para vislumbrar la posibilidad de aprovechamiento que se puede generar en cada uno de ellos. 

En el cuadro anterior, se incorpora la vocación productiva de las regiones distritales para poder analizar la disponibilidad relacionada con el manejo de los recursos en la actividad económica y, de esta manera, identificar la viabilidad de impulsar la región y obtener los resultados esperados al proporcionar servicios en cada una de las regiones del Estado de Oaxaca. La evaluación se realizó sobre la base de las grandes líneas de trabajo que marca el Plan Estatal de Desarrollo con relación a la orientación de las actividades económicas de las regiones en su relación con la vocación del suelo, agua, clima, capacidad técnico productiva, habilidad de los habitantes, etc. Las ramas de actividad que se consideraron son la agrícola, la ganadera, la forestal, la pesca, la minería, el turismo, la industria y el comercio. Se asignaron las siguientes calificaciones: 

0 No existe vocación de la producción a la rama de actividad
1 Nivel de vocación bajo
2 Nivel de vocación medio
3 Nivel de vocación alto

Del total de tomas de agua potable estimadas en la entidad, alrededor de 336.000 (64%) se encuentran en el medio urbano y 36% en el medio rural. La distribución de tomas por tipo se muestran en el cuadro siguiente para las poblaciones de las que se dispone de información; por su importancia como centros de población y por poblacion servida, se destacan Oaxaca de Juárez, Salina Cruz, Juchitan de Zaragoza, San Juan Bautista Tuxtepec y Santo Domingo Tehuantepec. 

Tomas de agua potable en localidades urbanas importantes

En aspectos de micromedición, se tienen niveles de cobertura muy alta en algunas ciudades, incluso por encima de los niveles recomendables, debido a la rentabilidad.

Micromedición en zonas urbanas con más de 2.500 habitantes

Se observa que se ha llegado a un nivel muy alto de micromedición en algunas ciudades y se considera que debe efectuarse una labor de instalación de micromedidores de manera selectiva, analizando en cada organismo las tomas que deben tener medidor para llegar a cubrir niveles hasta de 70 ú 80 % máximo en zonas urbanas de gran población y 40 % en zonas urbanas pequeñas, porque debe de cuidarse el costo de inversión y el tiempo de recuperación de la inversión, así como la factibilidad operativo de cubrir la lectura y la facturación correspondientes. 

En la Ciudad de Oaxaca se dispone de macromedición y, aisladamente, en algunas fuentes. Una parte importante de los datos de gastos son estimados en función de aforos hechos o determinaciones en función de la capacidad de extracción. La mayoría de los organismos operadores no cuentan con un sistema para el registro de la producción que contemple la producción por horas de operación de los equipos (calculada de acuerdo a su gasto nominal) y el registro directo de macromedidores. 

5.5 Planes y programas técnicos

5.5.1 Planes maestros para el mejoramiento de los servicios de agua potable y alcantarillado

Como resultado de la política nacional durante la administración anterior y como resultado del análisis conjunto efectuado entre el Gobierno Federal, la Comisión Nacional del Agua, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se decidió diseñar un esquema instrumental para la planeación de las acciones a realizar para satisfacer las demandas de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las localidades y beneficiarlas con los créditos que dichos organismos internacionales darían al país. Dicho esquema ayudaría a reemplazar las condiciones anteriores de aplicación de la inversión en el país, consistentes en el apoyo a la solución de situaciones de emergencias y no en una respuesta racional a las necesidades detertninadas por el crecimiento de la población. 

El plan maestro para el mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en una localidad se constituía en el instrumento de planeación que permitirá realizar el diagnóstico de la infraestructura disponible en agua potable, alcantarillado, saneamiento y organización de la institución prestadora de los servicios; formular el análisis del crecimiento esperado y diseñar las estrategias de oferta de los servicios en todos los ámbitos del organismo; jerarquizar las inversiones e identificar las alternativas de mínimo costo para resolver la problemática tanto actual como futura; y analizar la viabilidad, tanto financiera como económica, del proyecto en su conjunto. 

En el caso del Estado de Oaxaca, la CNA apoyó al gobierno del Estado con la realización de trece planes maestros para diferentes localidades.      

                                 Municipio                                                     Localidad                                                       Grado de
                                                                                                                                                                               marginilidad      Habitantes

En este marco, será factible comparar las acciones ejecutadas con aquellas proyectadas, actualizando de esta manera el programa de requerimientos y enfatizando sobre aquellos problemas que no permiten a los organismos desarrollar actividades adecuadamente y, por consiguiente, las propuestas que se aporten en el área urbana será posible concebir adecuadamente las condiciones de crecimiento esperado en el Estado de Oaxaca. 

5.6 Calidad del agua

El aprovisionamiento de agua es de tipo subterráneo en 56% de las ciudades y de tipo superficial en 44 %. En cuanto al peso relativo de las aguas subterráneas para aprovisionamiento de las zonas urbanas, la proporción es todavía más favorable porque 80% del agua es de tipo subterránea y 20% de tipo superficial. Esto permite ver que el agua suministrada tiene de por sí filtración natural, no teniéndose reportados niveles importantes de contaminación de mantos freáticos. En cuatro zonas del Estado, se tiene una ligera presencia de hierro y manganeso que indica que habrá que reforzar el neutralizado de los mismos antes del suministro a las ciudades para que el nivel de incrustación en redes y equipo de captación sea menor y permita una mayor durabilidad de los equipos y redes de distribución. 

Se tiene un nivel de cloración de 98% en zonas urbanas; ello, aunado al hecho de que la mayor parte del aprovisionamiento del agua es de tipo subterráneo, muestra que se cuenta con agua de buena calidad en las ciudades. Los casos aislados relativos a las cuestiones de salud, son comentados en la parte del estudio relativa al sector salud. 

En el Estado, sólo se cuenta con cuatro laboratorios de análisis de agua, dos en la capital, uno en Salina Cruz y otro en Huajuapan de León. De estos laboratorios, tres pertenecen a los organismos operadores de agua, siendo su área de acción solamente el área de cobertura del propio sistema; por ese motivo, no pueden brindar el servicio hacia otras comunidades de la región en la cual se ubican. Solamente el laboratorio que pertenece al IEA tiene las posibilidades de brindar apoyo a las comunidades que lo solicitan, teniendo una cobertura hacia las 8 regiones de la entidad. 

Localidades que realizan cloración del agua 

Aproximadamente en 75 % de los sistemas de abastecimiento, se desarrollan programas de cloración. El procedimiento no se realiza en forma sistemática por la falta de los insumos y por la negativa de los usuarios que se oponen a la aplicación del producto: sólo se acepta dicha aplicación cuando se presentan brotes de cólera.