La legislación estatal establece que el IEA es responsable de las políticas, estrategias, objetivos, programas y normas técnicas que conlleven al óptimo aprovechamiento del recurso agua en el conjunto estatal y su justa distribución y uso entre las diversas comunidades del Estado. Como en la práctica ello no ocurre, existe una dispersión de esfuerzos que repercuten negativamente tanto en los aspectos económicos como financieros.
Así, se observa baja productividad del personal de base (para las actividades que le corresponde efectuar al organismo, se considera conveniente crear un equipo de trabajo altamente calificado, con capacidad y experiencia en el desarrollo y administración de proyectos); no se tiene un sistema formal de información que sirva y dé soporte a todas las demás áreas del IEA a través de datos estadísticos, índices de gestión, niveles de cobertura, volúmenes de suministro de agua, volúmenes de tratamiento de aguas residuales, etc.); en su estructura orgánica, no se separan las áreas del sector urbano y el rural en forma clara y bien definida a pesar de que ambos sectores tienen diferente problemática operativo.
Por otra parte, la problemática general de los organismos operadores tiene que ver con prácticas obsoletas de administración, falta de capacidad gerencial, ineficiencia manifiesta y vicios seculares que impiden modernizar el manejo de los sistemas. El IEA ha promovido en el ámbito estatal la creación de empresas operadoras descentralizadas de los municipios para fortalecer su autonomía y su capacidad de gestión, responsabilizando a la empresa de la prestación de los servicios, al margen de situaciones o factores políticos. Sin embargo, a pesar de las previsiones legales, no se ha avanzado en la iinplementación de estos organismos.
8.2 Aspectos de organización comunitaria
El sector de agua y saneamiento es un sector en transición y las acciones que desarrolla apenas están en sus inicios. Una de la dificultades conceptuales del sector es comprender que el agua y el saneamiento es algo más que atención a la salud: en su sentido más amplio, el agua y el saneamiento son claves para la prevención de enfermedades y el desarrollo de procesos de mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Por tal motivo, los servicios necesitan ser repriorizados porque ninguno de los servicios iinplementados podrán lograr la cobertura universal ni la calidad de los servicios en tres generaciones si se mantiene el ritmo actual. Además, la higiene y el saneamiento periurbano van más lentos que los procesos de urbanización. Asimismo, no todo los servicios de saneamiento básico y agua potable están integrados a acciones de educación sanitaria; ni todos los programas integrados poseen recursos para la instalación de servicios.
Como las rutas de transmisión de bacterias, parásitos y virus que se encuentran en la comunidad son diferentes -algunos se trasmiten por el agua, otros por las excretas y otros por la suciedad corporal o ambiental-, surge la necesidad de un enfoque integral de saneamiento, educación sanitaria y manejo de agua potable.
No siempre la participación comunitaria se da desde el inicio ni es permanente, lo que ha causado el mal uso de las instalaciones; a los usuarios se les debe dar la oportunidad de aceptar la responsabilidad del uso y mantenimiento de los servicios y todos los miembros de la comunidad deben participar, sobre todo las mujeres, porque ello incentivo la permanencia de las acciones y genera otras actividades como el cuidado de la salud o la alfabetización. La localización de las intervenciones y la coordinación intersectorial es fundamental para optimizar esfuerzos y los escasos recursos disponibles y, en ausencia de sistemas de disposición de excretas o agua, debe priorizarse la educación sanitaria. Igualmente, la aplicación de tecnologías complejas causa confusión en la comunidad y de allí surge la necesidad de simplificar los sistemas o, en todo caso, reforzar la capacitación.
8.3 Aspectos técnicos
Dentro de los organismos operadores, los conceptos críticos en el aspecto operativo pueden definirse de la siguiente forma: tratamiento del agua residual, mantenimiento preventivo, desinfección, continuidad del servicio, escasez de agua en las fuentes de abastecimiento, instalaciones obsoletas, constante crecimiento de población, capacitación del personal técnico operativo, existencias de provisiones para refacciones hidráulicas, eléctricas y mecánicas.
La realización de inversiones en el sector es una acción de necesidad inmediata para ejecutar conceptos dentro del sistema que ya no son suficientes ante la demanda de la comunidad. Los aspectos mencionados deberán ser implementados y fortalecidos con la finalidad de elevar la eficiencia en el servicio.
8.4 Aspectos financieros
Los aspectos financieros críticos presentan varias facetas: a nivel país, graves acontecimientos ocurridos a lo largo de 1994 provocaron un tremendo desequilibrio financiero a finales del año. Adicionalmente, la devaluación del peso mexicano, que al iniciar el último trimestre de 1995 ha sobrepasado 100% con respecto a la posición que se tenía frente al dólar hasta antes de la devaluación; la salida de capitales; el repunte de la inflación y las estrictas medidas que tuvo que implementar el Gobierno federal; y el alza inmoderada en las tasas de interés, han ocasionado la disminución drástica del flujo de recursos federales destinados a proyectos de obra pública.
En lo que se refiere específicamente a Oaxaca, el Estado nunca ha contado con recursos suficientes para apoyar al sector de agua potable y saneamiento, ya que las inversiones efectuadas en el pasado han sido principalmente con asignaciones federales. Por lo que hace a los organismos operadores, los ingresos que generan apenas alcanzan para cubrir sus costos de operación: IEA y ADOSAPACO están supeditados a importantes subsidios que les transfiere el Gobierno del Estado.
El IEA no tiene ni genera recursos para sostener su costo de operación y mucho menos para inversiones, estando sujeto a la asignación presupuestal que le fija la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado. Al carecer de autonomía institucional y financiera, el Instituto reduce su margen de maniobra y no puede desarrollar su función en forma más eficiente. En consecuencia, sus funciones de planeación integral se desvirtúan al no contar con una asignación de recursos que le permita llevar a cabo sus planes y proyectos.
El organismo operador del sistema de la ciudad de Oaxaca, que tiene el mayor número de usuarios, acusa severas deficiencias en aspectos financieros pues su generación de recursos es insuficiente aún para cubrir sus gastos de operación, teniendo que recurrir a subsidios del Gobierno estatal. El sistema comercial, principal generador de los ingresos del organismo, se maneja con procedimientos obsoletos e inadecuados, su tarifa se ha mantenido inmovilizado desde 1991, no se cobra el servicio medido íntegramente en algunos sectores por cuestiones políticas o se cobran cuotas fijas muy bajas; su nivel de rezago es muy elevado y tienen pérdidas de agua físicas y comerciales también excesivas, superiores a 50%.
El común denominador en los sistemas urbanos es su limitada generación de ingresos: apenas si alcanzan a cubrir sus gastos de operación y no llevan una contabilidad patrimonial únicamente operan un registro de ingresos y egresos para informar mensualmente al IEA. En los sistemas rurales, generahnente se fijan tarifas para cubrir solamente los más indispensables gastos de operación.
Comentarios al Webmaster |
[ Homepage CEPIS ] |