Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud
Serie Análisis Sectoriales No. 9
Asociación de Obras y Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado de la Ciudad de Oaxaca
Banco Interamericano de Desarrollo
Comisión Nacional el Agua
Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Salud y Asistencia
Sistema de Desarrollo Integral de la Familia
Mayo, 1996

Indice

Abreviaturas y siglas
Introducción
Resumen ejecutivo

1. Características físicas y socioeconómicas del Estado

1.1   Ubicación y superficie
1.2   Características geográficas
1.3   Organización político administrativa
1.4   Características sociales
1.5   Características económicas
1.6   Infraestructura caminera

2. Marco normativo y legal

2.1   Planes y programas a nivel nacional
2.2.  Planes y programas a nivel estatal
2.3   Marco legal
2.4   Recomendaciones y conclusiones

3. Análisis institucional

3.1   Ordenamiento institucional
3.2   Instituciones que intervienen en el sector
3.3   Organismos extrasectoriales
3.4   Estructura organizativa
3.5   Recursos humanos
3.6   Planificación e información

4. Participación comunitaria

4.1   Características de la población
4.2   Marco de referencia para la participación comunitaria
4.3   Programas intersectoriales que incluyen la participación comunitaria

5. Características físicas y técnicas

5.1   Cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado
5.2   Infraestructura física
5.3   Disponibilidad de agua
5.4   Prestación de los servicios
5.5   Planes y programas técnicos
5.6   Calidad del agua

6. Características de gestión y desempeño

6.1   Aspectos de salud
6.2   Gestión financiera

7. Análisis financiero

7.1   Tamaño del sector
7.2   Financiamiento
7.3   Tarifas y cobrosZ
7.4   Participación del sector privado
7.5   Condiciones de desarrollo
7.6   Participación de organismos internacionales
7.7   Presupuestos del sector

8. Aspectos físicos

8.1   Aspectos institucionales
8.2   Aspectos de organización comunitaria
8.3   Aspectos técnicos
8.4   Aspectos financieros

9. Estrategias, políticas y acciones

9.1   Marco de referencia
9.2   Propuesta de estrategias, políticas y acciones
9.3   Perfiles de proyectos

10. Bibliografía

Annexo:  Mapas

Abreviaturas y Siglas

Introducción 

En cumplimiento al mandato emitido por la Primera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno celebrada en Madrid en el año 1992, el Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) acordó impulsar y llevar adelante la formulación del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud (PIAS) (Resolución XXVII de la XXXVA Reunión, 1992). El PIAS debe inducir la movilización de recursos financieros por un monto aproximado equivalente a US$ 217 millones, en un período de 12 años, para hacer realidad la reforma y desarrollo de los sectores de ambiente y salud de los países de América Latina y del Caribe. 

Con este ambicioso esfuerzo, se pretende la reducción del enorme déficit y rezago regionales en materia de infraestructura sanitaria y ambiental, específicamente, en el área de los servicios de atención de la salud, abastecimiento de agua potable, saneamiento básico y prevención y control de la contaminación ambiental. 

La contribución del PIAS y, a su vez, su mayor desafio, es el fortalecimiento de la capacidad de los países para movilizar recursos de inversión. Fundamentalmente, ello implica promover el desarrollo institucional necesario para realizar análisis sectoriales que permitan redefinir las prioridades de inversión, en forma cuantitativa y cualitativa, y posibiliten la formulación, gestión y evaluación de los nuevos programas y proyectos en el campo de la salud y el medio ambiente. 

Considerando las dimensiones del problema y las limitaciones de recursos existentes, únicamente a través de un decisivo esfuerzo como el que se propone -llevado a cabo dentro de un contexto de cooperación, acción conjunta y coordinada y participación de todos los sectores involucrados en cada país- es que se podrán alcanzar los objetivos intermedios y producir, en definitiva, un cambio verdaderamente significativo en el campo de la salud y el medio ambiente. 

En tal sentido, la OPS/OMS viene promoviendo la implementación de diversas estrategias de operación que permitan dar inicio y viabilizar la puesta en marcha del PIAS, en conjunto con países y las agencias internacionales de crédito y cooperación técnica. 

El presente análisis del sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento de Oaxaca es el primero que se realiza entre los Estados Unidos Mexicanos; en 1995, se realizó otro estudio analítico sobre el sector salud en el Estado de Chihuahua.

Resumen ejecutivo 

Población

La población estimada del Estado de Oaxaca es de 3.440 millones de habitantes (1995). De acuerdo con los datos registrados en el censo general de población de 1990, 39,5 % de la población corresponde al sector urbano y 60,5 % al sector rural. En 80 años, la población rural pasó de constituir 75 % de la población en 19 1 0 a 60 % en 1990: apenas un cambio de 15 %. Se considera que la gran cantidad de municipios pequeños en territorio y población, la diversidad etnolingüística y la accidentada orografía del Estado, han obstaculizado una urbanización más acelerada. Sobre un total de 7.210 localidades, existen 5.957 localidades con una población menor de 500 habitantes; la densidad de población dispersa de 31,7 hab/km2 siendo el promedio nacional de 41,3 hab/km 2 . 

El Estado de Oaxaca se clasifica como una de las entidades de mayor expulsión de población: en lo que se refiere a migración, se encuentra entre los primeros cinco estados con el mayor número de migrantes hacia México D.F., Puebla, Orizaba, Veracruz y Estados Unidos de Norte América. Se observa que, de los 570 municipios que componen el Estado, 31 municipios (5,4%) son considerados como de fuerte atracción y 33 municipios (5,8%) de débil atracción; del resto, 64 municipios (11,2%) se consideran de equilibrio; 100 (17,5%) de débil expulsión y 342 (60%) como de fuerte expulsión. Esto demuestra una notable incidencia migratorio que, de acuerdo con lo señalado anteriormente, incluye una gran cantidad de trabajadores que cruzan la frontera con los Estados Unidos de América en busca de trabajo, principalmente, en el Estado de California. 

Oaxaca se caracteriza por ser uno de los estados que presenta mayores rezagos en su desarrollo. Entre los principales factores que han contribuido con ese cuadro se cuenta el problema de la falta de vías de comunicación adecuadas que le ha impedido integrarse al desarrollo económico y productivo de la región. Recientemente, en 1994, se puso en funcionamiento una moderna carretera que lo conecta con Puebla y la Ciudad de México. Otro factor importante se refiere a la baja productividad del Estado: en muchos municipios existen condiciones de extrema pobreza, siendo denominadores comunes el analfabetismo (27%), la insalubridad, el hacinamiento y los bajos ingresos. De acuerdo con los índices relativos a la marginalidad (grado o nivel de desarrollo), la situación es iguahnente crítica: de los 570 municipios, 29,5 % pueden ser catalogados como de muy alta marginalidad y 46,1 % como de alta; por lo tanto, existen 427 municipios se encuentran en estas condiciones. 

Cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado

La gran dispersión y baja densidad poblacional que existe dificulta la prestación y expansión de los servicios de agua potable. Sólo 2.580 localidades cuentan con un sistema de agua y, de éstas, únicamente 1.612 reciben el servicio en sus viviendas. El nivel actual de cobertura de agua potable en el Estado es de 76%, con una población beneficiada de 2,3 millones de habitantes; aproximadamente un millón de habitantes carecen del servicio. En el medio urbano, la cobertura llega a 78% de la población con 1.103.310 habitantes sin servicio; en las localidades rurales, sólo 50% cuenta con servicio y 803.000 habitantes carecen de él. 

En lo que se refiere a la cobertura en alcantarillado, la situación del Estado es aún más crítica: únicamente 76 localidades rurales cuentan con un sistema formal de alcantarillado y 113 localidades urbanas cuentan con sistema de drenaje sobre un total de 133. La cobertura del servicio en el Estado es de apenas 39% de las viviendas: en las localidades urbanas, la cobertura llega a 45 % de la población y, en el medio rural, se atiende sólo a 7 % (aproxhnadamente 111.000 habitantes). Sólo 59.000 habitantes, 1,7% de la población, tiene sus agua residuales tratadas. En el sector urbano del Estado, el tratamiento alcanza a 5 % del total de las aguas producidas y es completamente inexistente en el sector rural porque la disposición de las aguas servidas se hace principalmente a través de fosas sépticas, letrinas y, últimamente, sanitarios ecológicos. 

La administración y operación de los servicios es deficiente, fundamentalmente, en la falta de informaciones confiables sobre los sistemas: no se cuenta con ningún tipo de inventario a este respecto ni con informaciones de desempeño comercial (facturación, cobranza, pérdidas, etc). También, existen deficiencias en la operación y el mantenimiento de los sistemas que, como consecuencia, determinan altos índices de pérdidas tanto físicas y comerciales: a nivel global, las pérdidas corresponden a 50% aproximadamente. 

La salud en el Estado

Los programas que desarrolla el sector salud para prevenir y controlar las enfermedades infecciosas vinculadas con el agua son los siguientes: 

- Programa de Prevención y Control de las Enfermedades Diarreicas Agudas;
- Programa de Prevención y Control del Cólera;
- Programa de Fomento a la Salud;
- Programa de Saneamiento Básico;
- Programa de Vigilancia Epidemiológica;
- Programa de Salud Ocupacional;
- Programa de Control y Vigilancia de Bienes y Servicios;
- Programa Estatal en Favor de la Infancia;
- Programa de Control y Vigilancia Epidemiológica del Paludismo;
- Programa de Control y Vigilancia Epidemiológica del Dengue 

Las tasas de mortalidad general, infantil, preescolar y escolar han disminuido en el Estado, principalmente, de las enfermedades infecciosas intestinales: la mortalidad general pasó de la tasa de 10,10 por 1.000 habitantes en 1980, a la tasa de 5,81 en 1993. U mortalidad infantil pasó de una tasa de 39,21 por 1.000 nacidos vivos (NV), se pasó a una tasa de 18,45 en 1993. Por otra parte, las tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales para todos los grupos de edad tuvieron la siguiente variación: de 189,46 por 100.000 habitantes en 1978 a 27,38 en 1994. 

A pesar de la notable Mejoría alcanzada en este sector, las enfermedades diarreicas o infecciosas intestinales continúan siendo un serio problema de salud pública, pues todavía las tasas son altas si se comparan con las de otros estados del país. De todos modos, la disminución obtenida resulta importante y refleja los esfuerzos realizados por las instituciones del Estado directa o indirectamente involucradas con el sector salud. Entre los aspectos que han contribuido con los buenos resultados, se encuentran los programas de cloración del agua con su componente educativo. Debe tomarse en cuenta que, en muchas comunidades, todavía no se clora el agua por renuencia de la población. 

Aspectos institucionales

El sector de agua potable y alcantarillado del Estado de Oaxaca se encuentra atravesando un período de transición y adaptación organizacional luego de la promulgación de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado. El reordenamiento institucional establecido a partir de la promulgación de la citada ley tiene, entre sus puntos principales, la creación del Sistema Estatal del Agua, la creación del Instituto Estatal del Agua (IEA), la descentralización de la operación y gestión de los servicios hacia el nivel municipal, la creación de los organismos operadores municipales e intermunicipales, el establecimiento del principio del retorno de las inversiones, el establecimiento de un esquema financiero para el sistema fundamentado en el pago de los servicios conforme a tarifas y el ordenamiento legal de la participación social y de la iniciativa privada. 

El problema central de esta fase de transición puede residir en la falta de fortalecimiento del IEA; ello, ciertamente, constituye un serio obstáculo Para la adecuada implementación de toda la estrategia de reordenamiento del propio sector porque el Instituto es el órgano rector del sector y responsable directo por el apoyo al eficiente funcionamiento de los organismos operadores en la estructura descentralizada prevista. Por lo tanto, la consolidación del IEA es prioritaria para desarrollar sus funciones de planificación y programación a corto, medio y largo plazo, tanto de sus actividades y funciones, como de su propio desarrollo. 

Por otra parte, es conveniente que se analicen y establezcan nuevas formas de fortalecimiento de las áreas que tienen a su cargo la promoción y asistencia a los organismos operadores, pues ellos son los responsables por la prestación de servicios eficientes para la comunidad y merecen toda atención y cuidado. En consecuencia, la estrategia de desarrollo del sector deberá complementarse, de forma igualmente prioritaria, con planes y acciones de mejoramiento institucional de los propios organismos operadores que sufren actualmente serios problemas operativos y administrativos en el cumplimiento de su misión.

Aspectos legales

El marco de referencia de todo el contexto legal que da soporte al ordenamiento institucional del sector de agua potable y alcantarillado del Estado de Oaxaca, se encuentra contenido en la siguientes legislación vigente: 

Sobre el dominio del agua:

Constitución de la República. En su artículo 27 señala que la propiedad de las aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originalmente a la Nación, la cual tiene el derecho de trasmitir el dominio de las mismas a particulares. El dominio mayor de la Nación sobre las aguas es inalienable e imprescriptible.

Ley de Aguas Nacionales. Fue promulgada el 1 de diciembre de 1992 y tiene por objeto regular la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad. Incluye, asimismo, disposiciones sobre administración del agua, programación hidráulica, derechos de uso y aprovechamiento, zonas de veda o de reserva del uso, diferentes tipos de uso tales como público, agrícola, generación de energía eléctrica, prevención y control de la contaminación y un régimen de sanciones contra infracciones. 

Sobre uso del agua

Ley de Aguas Nacionales. En este campo, la ley reconoce que la explotación, uso y aprovechamiento de aguas nacionales superficiales y del subsuelo por parte de los sistemas estatales o municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuarán mediante asignación otorgada por la Comisión Nacional del Agua (CNA).

Ley Federal de Derechos en Materia de Agua. Esta ley fue promulgada en el mes de febrero de 1993 y establece las bases y condiciones de pago de los derechos correspondientes por el uso o aprovechamiento del agua por parte de los distintos usuarios. Cabe señalar que, con el argumento de la baja capacidad financiera de las entidades a quienes se les conceden las asignaciones, los derechos establecidos por ley raramente se pagan y las deudas con la CNA sevan acumulando hasta que esta Comisión opta por condonarlas. Esta situación se viene repitiendo indefinidamente. 

Sobre administración de los servicios de agua potable y alcantarillado

Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de oaxaca. Promulgada el 13 de febrero de 1993, esta ley establece que la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado estarán a cargo de los municipios, con el concurso del Estado y serán prestados a través de organismos operadores municipales, organismos operadores intermunicipales, el Instituto Estatal del Agua y por particulares, en virtud de concesión. El artículo 19 señala que los organismos operadores paramunicipales tienen personalidad jurídica y patrimonio propio, distintos al de los ayuntamientos; el artículo 47 crea el Instituto Estatal del Agua (IEA) como un órgano público, descentralizado del gobierno del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Entre los objetivos del IEA, está el de prestar -previo acuerdo con el ayuntamiento municipal y con carácter transitorio- los servicios de agua potable y alcantarillado, incluyendo saneamiento en aquellos municipios en donde no existan organismos operadores que los presten o el municipio no tenga todavía la capacidad para hacerse cargo de ellos; en este último caso, desarrollando funciones de autoridad administrativa mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere esta ley. 

Es así como en Oaxaca existen dos tipos de organismos operadores: municipales y estatales. Pese a las disposiciones legales que responsabilizan a los municipios por la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, no ha sido posible concretar plenamente el precepto sobre la descentralización debido a diversos factores que la limitan, por ejemplo, la poca capacidad administrativa, técnica y financiera de los municipios, la resistencia al cambio y los problemas laborales. 

Participación del sector privado

La Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Oaxaca da amplia regulación sobre la participación de la iniciativa privada en el sector. De esa manera, establece que el sector privado podrá participar, ya sea a través de concesión total o parcial, en la prestación de servicios públicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo saneamiento, la administración, operación, construcción y mantenimiento total o parcial de sistemas, las obras de infraestructura hidráulica y proyectos asociados, la colección, desalojo, tratamiento de aguas residuales y manejo de Iodos, la conducción, potabilización, suministro, distribución o transporte de agua que se preste al público y en otras actividades que se convengan con los organismos operadores o el IEA, o que se concedan por ley. 

Participación social

De acuerdo con la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Oaxaca, los usuarios también podrán organizarse en comités para la promoción de la construcción, conservación, mantenimiento, rehabilitación y operación de los sistemas de agua potable y alcantarillado, como partes integrantes y dependientes de los organismos que existan en las localidades, conforme a la ley o en forma independiente, cuando dichos organismos no existan. Dichos comités formarán parte de la administración paramunicipal de los ayuntamientos o de la paraestatal del ejecutivo de Estado, según el acuerdo que autorice su constitución. 

Como conclusión de los aspectos legales, se puede afirmar que el marco jurídico establecido por la Constitución de la República, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental y la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Oaxaca, constituyen un conjunto homogéneo de normas que contemplan de forma amplia e integral todos los instrumentos técnicos, jurídicos y de orden económico para regula plenamente la distribución de recursos, propiciar la solución de problemas y conflictos y, finalmente, inducir al uso eficiente de los recursos preservando su calidad. Además, este marco jurídico prevé una mayor participación pública y social y elimina las ambigüedades en relació a la autoridad rectora. El resultado final es un marco institucional que, inclusive, propicia mejores inversiones y mejores condiciones para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado para la comunidad. 

Aspectos económicos financieros

Oaxaca es una de las entidades federativas que ha tenido un menor desarrollo económico en las últimas décadas. La precaria situación de las finanzas públicas del Estado ha sido una limitante para imprimir un mayor dinamismo a su economía: se estima que cerca de 80% de los ingresos estatales que se destinan a inversión pública, así como 90 % de los recursos fiscales para sustentar su operación y funcionamiento, provienen de participaciones federales. 

Las inversiones realizadas en diversos programas en el sector en los últimos años, específicamente en el período comprendido entre 1993 y 1995, se consideran bastante limitadas pues fueron del orden de N$ 199,1 millones, lo que representa 2,4% de la inversión global en el mismo período. El IEA carece de capacidad financiera y de gestión suficientes para cumplir sus objetivos. De igual forma, la operación de los sistemas urbanos presentan deficiencias severas en cuanto a sus aspectos administrativos y financieras: a su manejo le falta un enfoque empresarial y se presenta como necesidad la realización de una reforma integral de sus métodos y procedimientos, principalmente de su sistema comercial que es el generador de los ingresos. 

Las tarifas, fuente y mecanismo principal de la creación de recursos, son determinadas en forma empírica: no se cuenta con estudios completos que permitan considerar los costos que inciden en la prestación de los servicios, incluyendo la depreciación de los activos fijos. Además y pese al proceso inflacionario que se está sufriendo en el país, en la ciudad de Oaxaca por ejemplo, las tarifas no han sufrido ningún tipo de revisión desde 1991 y, en el resto de los organismos operadores de las principales ciudades, desde 1994. 

La participación comunitaria se encuentra plenamente institucionalizada en el Estado como un elemento de relación e interacción de la población y las entidades y programas estatales estando, inclusive, reconocida en la legislación sectorial. Los comités son la principal expresión del esfuerzo de organización de los habitantes de las diferentes localidades, principalmente rurales; a través de ellos, fluyen todas las acciones de atención y expansión de los diferentes servicios relacionados con el desarrollo de la salud, educación, agua potable y saneamiento y servicios públicos, en general. 

Está faltando una mayor integración de los programas y acciones de los servicios de agua potable y alcantarillado con los de los demás sectores, a fin de garantizar una mayor eficacia en cuanto a sus resultados y permanencia en las comunidades. En este, sentido sería conveniente el estudio de una estrategia global que estableciera las bases de esa integración y coordinación a nivel de la localidad, no solamente en el nivel de planeación.

Fortalezas claves

- Marco legal que da sustentación al reordenamiento institucional del sector;

- Descentralización del sector de agua potable y alcantarillado;

- Apertura en la legislación del Estado para la participación de la iniciativa privada en las acciones de la prestación de los servicios públicos; 

- Creación del IEA como organismo coordinador del sistema estatal de agua potable y alcantarillado de Oaxaca; 

- Constitución de los organismos operadores de nivel estatal y municipal, así como de los comités comunitarios a nivel de las localidades en las que no existen organismos operadores; 

- Capacidad de organización y participación de la comunidad en las acciones relacionadas con programas de desarrollo social, principalmente en la zona rural; 

- Programa de Acciones en Favor de la Infancia que incorpora los programas aula abierta;

- Resultados positivos en el ámbito de los programas de planificación familiar, en cuanto a la disminución de las tasas de natalidad y fecundidad; 

- Disminución de las tasas de mortalidad general e infantil en aproximadamente 50% en el período 1980-1994; 

- Disminución de las tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales (de 189,46 por 100.000 habitantes en 1978 a 27,38 en 1994); 

- Repercusión favorable del Programa de Prevención y Control del Cólera, que ha mejorado los aspectos relacionados con la higiene y el saneamiento ambiental; 

- Aumento de la capacidad tecnológica instalada a nivel del Estado, en materia de elaboración de proyectos y construcción de obras; 

- Existencia, a nivel nacional de un amplio parque industrial de materiales y de equipo que permite abastecer con suficiencia las necesidades y demandas de los programas del sector.

Aspectos críticos

- Falta de mayor dinamismo en el proceso de descentralización del sector de agua potable y saneamiento para evitar duplicidad de esfuerzos, dispersión de recursos y minimización de resultados;

-  Falta de mayor eficiencia de los diferentes mecanismos de planificación sectorial, principalmente por la ausencia de un sistema unificado de informaciones del sector, para pennitir el acompañamiento, seguimiento, evaluación y control de los planes y programas y su retroalimentación efectiva; 

- Falta de fortalecimiento del IEA, incluyendo su limitada autonomía administrativa y financiera, que no permite un mayor grado de efectividad; 

- Fragilidad de la estructura y organización de los organismos operadores del nivel municipal para el cumplhniento de su misión en la operación y gestión de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; 

- Carencia de recursos financieros para el desarrollo del sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento del Estado; 

- Dificultad en la aplicación de un sistema tarifario justo y realista, coherente con las políticas establecidas para el sector, en el sentido de que los organismos operadores tengan capacidad y autonomía financiera; 

- Falta de mecanismos operacionales y administrativos de carácter empresarial en los organismos operadores de ámbito estatal; 

- Ausencia de uso de tecnología de punta en las actividades administrativas y técnicas del IEA y de los organismos operadores paraestatales; 

- Limitada participación de la iniciativa privada en las actividades del sector: actualmente, únicamente se encuentra presente en los campos de la elaboración de proyectos y construcción de obras, así como en la operación de algunos servicios en determinadas localidades, a través de derechos de concesión;

- Escasez de recursos humanos calificados a todo nivel para las funciones de operación y gestión de los servicios de agua potable y alcantarillado.

Estrategias, políticas y acciones recomendadas

El reordenamiento institucional del sector de agua potable y alcantarillado del Estado de Oaxaca constituye, sin duda, el punto alto a ser destacado en el presente estudio o análisis sectorial. Existe, a nivel de legislación, toda una conceptualización y reglamentación pormenorizada de las diferentes instituciones que lo componen, así como una clara definición de papeles y niveles de responsabilidad y funciones de los diferentes protagonistas participantes. Ello ha permitido trazar, con bastante claridad, el camino a recorrer para el perfeccionamiento integral del sector en el Estado. 

En todo caso, el proceso se encuentra en fase de transición de etapas anteriores y de consolidación de las nuevas propuestas. Por tanto, se requiere adoptar algunas medidas de prevención y otras de corrección de rumbos para garantizar el éxito definitivo de este importante esfuerzo que viene realizando el gobierno de Oaxaca y los dirigentes y técnicos involucrados en las diferentes instituciones del sector. 

A continuación, se presenta algunas de las más importantes recomendaciones contenidas en el presente análisis, de acuerdo con los diferentes aspectos abordados. 

Planificación e informaciones

El problema central del sistema de planificación sectorial se encuentra en las informaciones. Por consiguiente, se recomienda la organización del sistema unificado de informaciones del sector de agua potable y alcantarillado con base en el IEA. En caracterización de este importante elemento de soporte a la planificación y gestión general de las acciones del sector, se deberá llevar en cuenta y utilizar, como punto de partida, las informaciones resultantes de los diferentes instrumentos y documentos elaborados en el presente análisis. 

Es conveniente llevar adelante esfuerzos, inclusive ya iniciados, de levantamiento, organización y consolidación de informaciones a nivel de los sistemas de agua potable y alcantarillado en funcionamiento y operación en todo el territorio del Estado. Asimismo, se deben realizar acciones de coordinación e integración de informaciones con los demás organismos que participan en las diferentes instancias de actuación en el ámbito del sector, tales como la Comisión Nacional del Agua (CNA), Comisión de Planeación y Desarrollo (COPLADE), Desarrollo Integral de la Familia (DIF), la Secretaría de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Públicas (SEDUCOP), la Secretaría de Salud (SSA) y otros. 

Por otro lado, se recomienda de manera especial la asociación a organismos nacionales e internacionales que manejan sistemas de infortnación en los campos de interés del sector, tales como la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), la Red Panamericana de Información y Documentación en Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (REPIDISCA) de la OPS/OMS, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), los recursos de la red global de Intemet y otros. 

Aspectos institucionales

Con respecto al IEA, se recomienda fortalecer el sistema de planificación del mismo desarrollando e implantado un modelo más acorde con sus características institucionales, tenga en cuenta criterios de planificación de corte empresarial estableciendo áreas de resulta e indicadores de gestión y desempeño. Con respecto a la organización del Instituto, recomienda dotarlo de mayor capacidad de actuación, principalmente, en las áreas responsables por impulsar la creación y consolidación de los organismos operadores y de apoyo en funciones de operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Además, sería conveniente efectuar una amplia revisión de la actual estructura del Instituto, con el fin de compatibilizar y dar coherencia a las funciones que se vienen cumpliendo actualmente en sus diferentes dependencias. Es necesario que se continúe con el trabajo de organización las nuevas residencias, ya planeadas por el Instituto, y con las acciones de fortalecimiento de residencias ya existentes, dotándolas del equipo y personal necesario. 

Se debe promover un plan específico para el desarrollo institucional integral de organismos operadores, buscando mayor eficiencia y mejor desempeño en la prestación de servicios a la comunidad, con énfasis en las acciones relacionadas con la recuperación operacional de los sistemas y el control de las pérdidas físicas y financieras de los mismos. 

Por otra parte, se debe emprender cuanto antes la planificación, organización y.ejecución de un amplio programa de capacitación para el personal del IEA y de los organismos operado orientado a la obtención de resultados específicos en la gestión de los servicios. Punto importante a ser considerado dentro de este programa de capacitación, deberá ser la formación de dirigentes y gerentes profesionales de todo nivel para las diferentes instituciones del sector. 

Aspectos financieros

Se recomienda tomar las medidas políticas y administrativas necesarias para estable que el flujo de recursos para el sector, proveniente de fuentes federales, estatale internacionales, sea canalizado a través del IEA para garantizar una mayor eficacia en la planeación, organización y ejecución de las acciones. 

Es necesario establecer un sistema tarifario que se mantenga al margen de factores políticos y que, por otra parte, posibilite eficazmente la recuperación de los costos de operación y gestión administrativa de los servicios y que también genere remanentes pra ampliaciones y reemplazos. 

Por otro lado, es conveniente incrementar la participación de la iniciativa privada en las diferentes fases de la prestación de los servicios, como una fuente efectiva de recursos para el desarrollo del sector; asimismo, debería efectuarse un amplio estudio acerca de las posibilidades de implementar la organización de un fondo sectorial de carácter rotatorio para crear o mantener recursos que den soporte financiero a las acciones en este campo. Ello permitiría establecer condiciones de permanencia y autonomía al factor financiero del problema de agua y del saneamiento, en el momento tan dependiente de los recursos regulares federales o estatales.