El Decreto de Creación de la Comisión prevé que su Secretaría General Permanente esté constituida por HIDROVEN, organismo que no dispone de personal suficiente para cumplir este mandato. Por otra parte, la Comisión no es permanente, por lo tanto no se justifica la contratación de personal fijo para el cumplimiento de sus funciones. El escaso personal que HIDROVEN se encuentra en capacidad de proveer, será fundamentalmente de apoyo.

Durante su vigencia la Comisión requiere la preparación de importantes documentos para su análisis, tales como la Definición de la Política del Sector, los Procesos de Municipalización del Servicio y los de Incorporación del Sector Privado.

Lograr que la Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento cumpla a cabalidad las obligaciones que le atribuye el decreto de su creación.

4. Alcance:

        Siguiendo instrucciones de la Comisión:

-Realizar las entrevistas y análisis necesarios para preparar el documento Políticas del Sector, presentarlo a la Comisión e introducir las correcciones que dicten sus miembros. Preparar el Decreto para que esta Política sea promulgada por el Gobierno Nacional.

- Formular lineamientos e instrumentos para divulgar el documento Políticas del Sector. Formar y acompañar los equipos de presentación en las seis primeras exposiciones.

- Preparar el Proyecto de Ley del Sector en base a la revisión del proyecto existente, de las correcciones sugeridas y de los lineamientos que dicte la Comisión.

- Definir las instancias organizativas de la estructura del Sector y proponer los instrumentos necesarios para que adquieran fuerza legal.

- Documento de Política del Sector .

- Proyecto de Decreto de Política del Sector.

- Proyecto de Ley del Sector presentada al Gobierno Nacional.

- Proyecto de Instrumento Legal donde se definen las instancias de prestación del servicio.

Hasta el día de hoy no se ha instalado aún la Comisión Nacional y tampoco existe un equipo de apoyo técnico que la acompañe en el cumplimiento de sus funciones para preparar los documentos que requerirá para la toma de decisiones.

Al finalizar las funciones de la Comisión y por lo tanto las del equipo asesor, deben encontrarse establecidas las bases para participación del sector privado en la prestación del Servicio de Agua Potable y Saneamiento.

7. Duración: Nueve (9) meses.

La creación de la Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector plantea grandes exigencias a HIDROVEN. Ésta no se encuentra capacitada para dar cumplimiento por los escasos recursos profesionales con que cuenta.

Una vez definidas legalmente las instancias responsables de la política sectorial y regulación del servicio, hace falta proceder a la realización de estudios organizacionales y su implementación.

En el mismo sentido, se requiere del estudio de organización e implementación del Fondo de Preinversión y Cofinanciación.

También hace falta estudiar, a través consultoría privada, el tipo de gestión y mecanismos a través de los cuales, HIDROVEN y el futuro Ente Rector Sectorial, darán respuesta a las responsabilidades relativas a capacitación de recursos humanos del Sector.

El nuevo estilo de trabajo que se trata de implementar, basado en el concepto del Mercado Social del Servicio, mediante el cual se tiende a una gestión con criterio empresarial y por lo tanto, fundamentada en planes de gestión y resultados, pone de manifiesto la conveniencia de reforzar la función de planificación, la que actualmente dispone de un limitado número de profesionales que conforman el equipo de trabajo.

Lograr que HIDROVEN y las empresa hidrológicas realicen su labor mediante planes de gestión y resultados que permitan el control a través del cumplimiento de indicadores de gestión.

Romper la inercia en que se encuentran los dos niveles de gestión del servicio, en relación al cumplimiento de estrategias contenidas en el Programa de Reforma del Sector sobre modernización del servicio.

Crear las condiciones necesarias para que pueda lograrse el mejoramiento del servicio a nivel de las empresas hidrológicas. Objetivo: que el "proceso de transición" previsto en el Plan Inicial de Reestructuración, es decir, el que culmina con la transferencia del servicio a los municipios, pueda cumplirse dentro del menor plazo posible. De esta forma se evitaría que la situación "de transición" se convierta en "definitiva", lo cual daría lugar a que el servicio retrocediera a condiciones ya superadas mediante el proceso de reforma.

Lograr que se creen y aprueben los arreglos institucionales necesarios para el cumplimiento de estrategias sobre modernización del Sector, transferencia del servicio y participación privada.

Reforzar mediante asistencia privada a la Gerencia de Planificación y Desarrollo, a fin de que pueda apoyar a la Presidencia de HIDROVEN en su función de Secretaría General Permanente de la Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector.

Contratar consultoría privada para la definición de organización, funciones e implementación del Ente Rector Sectorial.

Contratar consultoría privada para el estudio sobre organización, funciones implementación del Ente Regulador del Servicio.

Contratar consultoría privada para el estudio sobre organización, funciones e implementación del Fondo de Preinversión y Cofinanciación.

HIDROVEN debe contratar consultoría externa para dar cumplimiento a responsabilidades futuras relacionadas con capacitación de recursos humanos del Sector. Debe realizar un estudio que permita establecer:

- El tipo de gestión a realizar: Si es de coordinación, de realización de actividades directas de formación y capacitación de recursos humanos del Sector o si se trata de una gestión mixta.

- Investigación sobre requerimientos de capacitación.

Crear en HIDROVEN y en cada EHR el "grupo estratégico para la planificación", integrado por gerentes de empresas y coordinados por los presidentes de cada una de ellas.

HIDROVEN debe contratar la asistencia privada necesaria para formular sus propios planes y apoyar a las EHRs en su procesos de planificación.

5. Beneficiarios del proyecto:

Organismos del Sector
HIDROVEN
Las empresas hidrológicas y otras empresas operadoras.
Los municipios y usuarios del servicio.

La situación del Sector, sin el proyecto, es la que se refleja en el planteamiento del problema; un sector donde no se encuentran claramente definidas las funiones de planificación sectorial, prestación y regulación. Además, el servicio es deficiente, se presta a través de una administración que no se guía por planes de gestión y resultados; utiliza en forma limitada los criterios para priorizar inversiones y sus dependencias se encuentran realizando su labor, considerando en forma muy restringida, las grandes directrices del Plan de Reforma del Sector.

Después de implementado el proyecto, el Plan de Reforma estará reformulado, ampliando su contenido hacia un Plan de Modernización del Sector. Se realzarán directrices de funcionamiento con criterio empresarial y desenvolvimiento financiero del Sector.

HIDROVEN, habrá modificado su actual condición de compañía anónima y se habrá transformado en el ente rector responsable de la planificación sectorial.

Se habrá creado el fondo de preinversión y cofinanciación.

Se habrá definido y creado la dependencia responsable de coordinación de capacitación de recursos humanos adscrita al ente rector sectorial junto con estudios para su funcionamiento.

- Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento
- CORDIPLAN.
- MARNR.
- HIDROVEN.
- MSAS.
- Empresas hidrológicas regionales.
- Gobernaciones estatales
- Municipios.

Es necesario crear el equipo de trabajo que se encargue de efectuar el estudio de costos de este perfil de proyecto.

El sistema actual de regulación de las empresas del Estado que prestan servicios de abastecimiento de agua y saneamiento no llega a clarificar objetivos ni a implementar mecanismos de control. Entre las principales razones de lo expuesto se cuentan: las empresas presentan objetivos de desarrollo y asistencia social en forma simultánea para la eficiencia de producción de servicios en su ámbito de competencia; los precios de los servicios son negociados con agentes administrativos externos a ellas; existen subsidios a determinados sectores sociales que no son asumidos explícitamente por ningún ente público; existe un efecto de coyuntura económica interna e internacional; las líneas de mando son confusas; existe influencia externa por parte de los políticos en la toma de decisiones de las empresas; las decisiones de inversión no son evaluadas ni estudiadas con criterios de viabilidad económica, financiera, técnica e institucional; existen políticas inadecuadas en lo referente a personal; rigidez reglamentaria y presupuestaria.

La medición de resultados ha indicado preferencia por la utilización de medidas precisas en términos financieros, económicos o de producción. Estos resultados en el Sector, además de no permitir la aplicación de correctivos, parecen demostrar un deterioro de productividad bastante significativo en términos económicos, a pesar de grandes inversiones realizadas. Por ello, se plantea la necesidad de establecer controles y reinterpretar los resultados de orden operacional y financiero que permitan visualizar los resultados de las empresas operadoras en términos productivos, financieros, de calidad del servicio y de eficiencia frente a los objetivos de carácter social.

El objetivo del proyecto es identificar los indicadores de gestión, establecer criterios para definir metas y resultados alcanzables y mecanismos para que las empresas de abastecimiento de agua y saneamiento puedan medir los avances de eficiencia en la gestión.

4. Alcance:

Los alcances del proyecto son los siguientes:

- Identificación de indicadores de gestión aplicables a corto plazo.

- Identificación de información básica requerida para determinación de indicadores.

- Identificar criterios de evaluación de estos indicadores.

- Definir la participación de los responsables para medir sus propios resultados, tomar acciones correctivas a modo de autocontrolarse.

- Definir criterios para establecer metas medibles.

- Establecer un sistema de incentivos.

El proyecto consiste en la definición, diseño y establecimiento de modelos de monitoreo de gestión del servicio en el país basado en el análisis de los siguientes aspectos:

- Estudios previos sobre medición del desempeño en empresas públicas venezolanas.

- Operacionalizar los objetivos estratégicos establecidos como resultado del estudio sectorial realizado. Identificar y proponer los objetivos estratégicos complementarios que se requieran.

- Evaluar y proponer la necesidad de establecer metas regionales adecuándose a las condiciones específicas de los sistemas en diferentes regiones del país.

Los beneficiarios del sistema serán las empresas operadoras del servicio, HIDROVEN y el MARNR. En términos generales, el gobierno central, los gobiernos regionales y locales. Los usuarios del servicio también serán beneficiados con el proyecto.

En la actualidad el sistema de medición de gestión del servicio es incipiente. Se utiliza un pequeño grupo de indicadores de gestión técnicos y financieros. Sin embargo, no está automatizado, no cuenta con criterios homogéneos en la medición de indicadores ni de identificación de los estándar de los mismos de acuerdo a características regionales e inherentes al servicio, y como resultado no existen correctivos ni incentivos.

Una vez implementado el proyecto, se espera contar con un sistema automatizado de monitoreo de gestión que contribuya a alcanzar las metas propuestas en el corto y mediano plazo. Este sistema será un insumo fundamental para acciones de regulación que deberá desarrollar el sector.

- HIDROVEN.
- Empresas hidrológicas regionales.
- Otras empresas locales operadoras del servicio.
- CVG.
- MSAS (Programa Nacional de Viviendas Rurales).
- Gobernaciones y alcaldías.

9. Costo estimado: Cien mil dólares americanos (US$ 100.000).

El proceso de reversión de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento hacia los municipios, avanza sin el desarrollo de una estrategia global. Dicha reversión no incluye propósitos claramente definidos que permitan ordenar y evaluar en forma sistemática los esfuerzos que en esta materia viene realizando el gobierno nacional. El proceso es lento, incierto, política y financieramente costoso. A pesar de los incentivos que ofrece el poder central, no se ha logrado motivar a los municipios, actores directamente implicados.

La reversión de los mencionados servicios hacia el municipio es una decisión acertada. En este sentido, las autoridades del Sector avanzan en lo que respecta a ampliación de fuentes de financiamiento mediante la incorporación de gobiernos subnacionales y sector privado en las tareas de suministro y saneamiento. También se pretende separar las funciones de regulación del Estado de las operativas más vinculadas con la prestación de los servicios y a la vez mejorar la eficiencia, calidad y cobertura con el establecimiento, a nivel local, de modalidades organizativas y de gestión empresarial. Este problema adquiere amplia relevancia y requiere tratamiento específico en el marco de proyectos del ajuste sectorial.

Disminuir la incertidumbre asociada a la asunción plena y sustentable de los servicios por parte de los municipios.

- Reducir costos financieros y políticos asociados al proceso de negociación de transferencias.

- Optimizar la combinación de incentivos de que dispone el gobierno central para motivar la participación de
   alcaldías.

- Disponer de mecanismos institucionales que permitan efectuar un adecuado seguimiento a la gestión del proceso de descentralización.

- Formular el Plan Estratégico para Descentralización del Servicio de Agua Potable y Saneamiento.

- Determinar los componentes de la oferta nacional para restituir los Servicios de Agua Potable y Saneamiento a los municipios; sus legítimos titulares, facilitando la participación privada.

- Llevar a cabo una estrategia comunicacional para dar a conocer los objetivos que el gobierno nacional se ha propuesto con los ajustes institucionales y la descentralización del servicio.

- Desarrollar y poner en práctica el arreglo institucional necesario para impartirle dinamismo al proceso de descentralización

El Plan General para la Descentralización de los Servicios de Suministro de Agua Potable y Saneamiento estará orientado a mejorar las bases sobre las cuales se sustenta el proceso de negociación en la actualidad. Se trata de establecer reglas básicas, claras y transparentes para todos los actores directamente involucrados en la transferencia. De esta forma, dichos actores contarán con expectativas más coherentes en relación con sus nuevas responsabilidades y podrán incorporar los ajustes necesarios a sus respectivas estructuras y capacidades institucionales.

El proyecto comprende: i) la definición del contenido y alcances de la noción "prestación de servicios de agua potable y saneamiento"; ii) la delimitación de responsabilidades funcionales de cada nivel de gobierno en relación con las distintas actividades que pueda involucrar la prestación descentralizada; iii) la revisión de los actuales lineamientos en que se fundamenta el proceso de descentralización en marcha, con miras a la adecuación de los propósitos de estrategia de descentralización aquí propuestos; iv) la discusión y sanción definitiva del Proyecto de Ley sobre el Servicio de Agua Potable y Saneamiento como instrumento normativo regulatorio del sector; v) el establecimiento de normas y procedimiento general a seguir para que los municipios puedan acceder a la reversión de los servicios; vi) el ajuste de normas de acuerdo con la complejidad relativa de cada sistema, de manera de encausar en forma adecuada los procesos de negociación; vii) el establecimiento de normas, condiciones y procedimiento general para la participación del sector privado y la examinación de mecanismos de conversión de deuda en inversión.

Es conveniente efectuar una revisión de normas y procedimientos que orienten el proceso como también de instancias organizativas que intervienen, a fin de determinar la capacidad de HIDROVEN para ejercer labores de coordinación, seguimiento, evaluación y control.

Debe formalizarse la creación de arreglos institucionales como tarea imprescindible para avanzar con éxito en la descentralización del Sector. También debe disponerse de un equipo estratégico en HIDROVEN, vinculado al más alto nivel de este organismo, donde se tenga una visión global de la reforma. Es ésta una necesidad urgente para el seguimiento y control del programa de ajuste sectorial que se ha propuesto.

El arreglo institucional que se propone correspondería a la creación de equipos de trabajo temporales, dependientes de HIDROVEN, pero que estarían asignados a las EHRs, donde cumplirían las siguientes funciones:

- Formular, en cada EHR, programas para transferencia del servicio.

- Realizar estudios legales sobre el personal y los activos objeto de la transferencia.

- Coordinar con los distintos entes involucrados en la transferencia.

- Promover la firma de los convenios necesarios para la transferencia.

- Realizar estudios que faciliten la participación privada.

- Coordinar la recabación y ordenamiento de la información necesaria para apoyar procesos de participación
   privada.

- Contratar programas de información a la comunidad sobre los procesos de participación privada.

- Formular programa de requerimientos de asistencia técnica.

Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector, HIDROVEN, EHRs, alcaldías y la población de los estados donde están ubicadas las empresas hidrológicas regionales.

A pesar de haberse iniciado la reestructuración del Sector en el año 1989, y de haberse creado HIDROVEN y las EHRs como empresas transitorias para la prestación del servicio, con la responsabilidad de transferirlo a los municipios, hasta ahora esa transferencia sólo se ha hecho efectiva en dos estados; Lara y Monagas.

La situación posterior a la implementación del Proyecto sería:

- Los municipios que hayan asumido la prestación, estarán entregando el servicio a través de empresas operadoras locales municipales, privadas o mixtas.

- Las empresas hidrológicas, mediante aplicaciones accionarias, habrán sido transferidas a las gobernaciones estatales, a los municipios o se habrán creado empresas mixtas con la intervención de estos dos entes.

- Se habrán realizado estudios y creado condiciones para la participación privada en cuanto a establecer posibles unidades de negocio y conocer las condiciones físicas de los sistemas.

- Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector.
- CORDIPLAN.
- MARNR.
- HIDROVEN.
- Gobiernos estatales.
- Municipios.

Se debe crear el equipo de trabajo para realizar el estudio de costos.

1. Nombre del proyecto: Sistema Integral de Información Gerencial del Servicio

2. Planteamiento del problema:

La falta de información no permite a los operadores establecer metas de eficiencia; no cuentan con datos confiables, permanentes y oportunos para formular y controlar la ejecución de sus planes de gestión. A su vez, impide al nivel central incorporar a la planificación sectorial las meta locales y diseñar programas de asistencia técnica de acuerdo a requerimientos y particularidades de cada situación local.

Esta falta de conocimiento, en la generación y empleo de información, es producto de la característica de la gestión pública, donde sólo se efectúa labor de contraloría sobre el uso de fondos del Estado, pero no de resultados y eficiencia.

El proyecto que se pretende implementar está dirigido a atender las demandas de información de diferentes usuarios con distintos intereses y a facilitar su empleo. La planificación y la gestión deben revisarse en forma integral por lo que el Proyecto debe incorporar los siguientes subsistemas:

- Técnico o de Infraestructura Física del Servicio;
- Información de Datos Financieros del Servicio;
- Caracterización de Estructura de Costos de los Proyectos de Inversión
- Contabilidad de Costo.

En su totalidad el Sector, y en lo particular cada sistema, carece de información sobre las características de infraestructura o catastro técnico del servicio.

Diseñar e implementar un subsistema que permita minimizar los impactos producto de la carencia del catastro técnico basados en los diagnósticos-inventarios de la capacidad instalada existente, demostrar los beneficios del uso oportuno y adecuado de la información y suministrar los insumos que los tres subsistemas restantes requieren del componente de infraestructura física.

- Analizar la escasa información disponible, validarla, actualizarla e identificar los vacíos que deben ser cubiertos a efectos de cumplir el objetivo propuesto.

- Diseñar la metodología del diagnóstico-inventario a utilizarse para un determinado número de alternativas de sistemas existentes, dando prioridad a los de ciudades de más de 500 mil habitantes.

- Diseñar el subsistema local. Debe ser sistematizado otorgando especial atención a las redes, que es la información más dinámica en cuanto a crecimiento y frecuencia de cambios. La flexibilidad del esquema deberá ser producto del intercambio permanente de conceptos con los responsables de la operación y mantenimiento del sistema.

- Recibir e investigar el tipo de información que requieren los usuarios de los tres subsistemas restantes, en cuanto a cantidad, calidad y frecuencia. En el proceso de implantación debe adiestrarse al personal en el uso del sistema.

5. Descripción del Subsistema:

Existen otros aspectos no incluidos que deberán incorporarse o modificarse cuando se prepare el proyecto.

Los beneficiarios del subsistema serán las empresas operadoras del servicio, HIDROVEN y el MARNR, en términos generales el gobierno central, los estatales y municipales.

No se cuenta con inventario sobre el estado actual de las partes que lo constituyen, tales como aducciones, plantas potabilizadoras, estanques, redes de distribución, de cloacas etc. Como manifestación de esta desinformación se tiene dificultad para operar los sistemas, preparar planes de rehabilitación física y proyectos.

Los impactos se evidencian en el incremento de costos de operación y rehabilitación de infraestructura y en las limitaciones para la potencial participación privada.

Se espera que una vez implementado el subsistema se obtengan mejoras significativas en la operación y mantenimiento de los servicios, en la reducción de costos de estos dos elementos y a su vez se brinde información oportuna a los usuarios.

- MARNR.
- HIDROVEN.
- Empresas hidrológicas regionales.
- Otras empresas locales operadoras del servicio.
- CVG.
- MSAS (Programa Nacional de Viviendas Rurales).
- Gobernaciones y alcaldías.
- Aguas de Monagas.
- HIDROLARA.

El Sector de Agua y Saneamiento dispone de escasa información financiera y técnica sistematizada, factor que no permite realizar la planificación estratégica del Sector para establecer los indicadores de regulación.

El presente proyecto tiene como objetivo diseñar e implementar un sistema de información técnico y financiero para el Sector de Abastecimiento de Agua y Saneamiento que permita determinar la ejecución financiera y los respectivos indicadores que contribuyan a realizar el control de gestión.

- Definir un sistema de información que permita conocer la ejecución financiera anual del Sector.

- Identificar requerimientos de información básica, fuentes de la misma y mecanismos para su levantamiento.

- Diseño del sistema. Características, usuarios, productos. El sistema será lo suficientemente flexible para: (i) incorporar y analizar la información disponible en la situación actual, (ii) permitir un desarrollo progresivo por etapas y, (Iii) permitir su interrelación con otros sistemas de información del Sector (especial énfasis en datos técnicos).

- Identificar requerimientos de recursos para implementar el sistema.

- Establecer un programa de implementación del sistema de información en función de las metas del servicio que establezca el gobierno central.

5. Descripción del proyecto:

El proyecto consiste en el diseño e implementación de un sistema automatizado que permita determinar la ejecución financiera del Sector en términos de: (i) origen de recursos (ingresos propios, gobierno central, regional y local, presupuesto ordinario y operaciones de crédito público), (ii) aplicación de los recursos por acueducto, cloaca y población urbana y rural (gastos corrientes y de inversión, discriminación por componentes de cada gasto) y (iii), ejecutor.

Para los gastos corrientes se discriminarán como mínimo en personal (directo e indirecto: empresas contratistas), equipo, insumos (sustancias químicas, electricidad, etc.). Los gastos de inversión se desagregarán por componente: mano de obra, equipo, preinversión, administración e inspección.

6. Beneficiarios del proyecto:

Los beneficiarios del sistema serán las empresas operadoras del servicio, HIDROVEN y el MARNR. En términos generales, el gobierno central y los gobiernos regionales y locales.

En la actualidad, la información sobre ejecución financiera del servicio y proyectos de inversión no es sistematizada, se encuentra dispersa en diferentes organismos y a diferentes niveles de gobierno. Esta situación no permite realizar cuantificación de impactos de inversión en el servicio ni establecer un plan físico-financiero que responda a los objetivos de modernización del Sector.

Se espera que una vez implementado el proyecto se dispondrá de un sistema de información financiera actualizado y centralizado, interconectado con organismos regionales y centrales vinculados a la prestación del servicio.

- MARNR.
- HIDROVEN.
- Empresas hidrológicas regionales.
- Otras empresas locales operadoras del servicio.
- CVG.
- MSAS (Programa Nacional de Viviendas Rurales).
- Gobernaciones y alcaldías.
- FIDES.
- FUNDACOMUN (PROMUEBA).
- FONVIS (PROINSOL)

9. Costo estimado: US$ 280.000 (incluye equipos de hardware).

Tercer Componente

La planificación del Sector de Agua y Saneamiento se ha caracterizado por realizarse fundamentalmente en términos físicos. Para realizar una planificación integral del Sector que permita determinar los órdenes de magnitud de requerimientos de recursos en el corto y mediano plazo, con base en las disponibilidades actuales de cada uno de los componentes del sistema, se requiere discriminar la incidencia del costo de cada componente en el costo total del mismo.

La identificación de componentes de sistemas de abastecimiento de agua potable y recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas y su incidencia en la estructura de costos de inversión.

- Recopilar información básica relativa a los costos de proyectos de inversión para abastecimiento de agua y saneamiento a diferentes escalas, a nivel nacional e internacional. La muestra de proyectos será lo suficientemente amplia para establecer valores estadísticos representativos. Los costos serán transformados a precios constantes para tornarlos comparables entre sí.

- Establecer una estructura de componentes de proyectos de inversión, al menos en las siguientes categorías:

- Conducción.

- Potabilización.

- Distribución y Almacenamiento.

- Recolección.

- Conducción.

- Tratamiento.

- Disposición final.

- Establecerá rangos de costos para cada uno de los componentes asociados a intervalos de escalas de proyecto.

El producto del proyecto es la caracterización de estructura de costos de proyectos de inversión de abastecimiento de agua y saneamiento para zonas urbanas y rurales.

Empresas operadoras del servicio, HIDROVEN, el MARNR, MSAS, y CVG.

Los criterios disponibles para determinar los requerimientos de inversión a nivel de planificación sectorial están basados en indicadores globales para todos los componentes del sistema. Esto dificulta la determinación de necesidades de inversión cuando sólo existe déficit en alguno de los componentes.

El proyecto permitirá acotar con mayor precisión los requerimientos de inversión del Sector a través de la determinación de indicadores por componentes.

- MARNR.

- HIDROVEN.

- Empresas hidrológicas regionales.

- Otras empresas locales operadoras del servicio.

- CVG.

- MSAS (Programa Nacional de Viviendas Rurales).

- Gobernaciones y alcaldías.

Cien mil dólares americanos (US$ 100.000).

Cuarto Componente

1. Nombre del proyecto: Sistema de Contabilidad de Costos

La inadecuada contabilidad de costos ha obstaculizado la implementación de un sistema de control de operación y mantenimiento moderno. Además, esta situación no permite que las EHRs cuenten con información oportuna relacionada con costos de operación, mantenimiento y mercadeo. De lo anterior se desprende que el problema específico a resolver, no sólo es de carácter financiero, sino de desarrollo institucional, en el sentido de prever medios para que los responsables de la gestión del agua a nivel estatal y local lleguen a conclusiones acertadas que les permitan la toma de decisiones oportunas y convenientes.

Implementar sistemas de contabilidad de costos en las empresas operadoras de las ocho (8) ciudades mayores del país y que éstas sirvan de centros de información y capacitación para los responsables de la gestión en ciudades menores.

Reducir los costos a un ritmo no inferior de un 10% anual, y aumentar los ingresos hasta obtener una eficiencia de cobranza no menor del 90% de la facturación mensual.

- Estudio para diseño y establecimiento de contabilidad de costos para cada sistema organizacional.

- Instrumentación del proyecto de contabilidad de costos.

- Ejecución de programa de prueba en dos o tres estados.

- Evaluación de resultados.

- Corrección de desviaciones.

- Implementación a nivel nacional.

6. Descripción del Proyecto:

El proyecto se organizará a nivel de empresas operadoras de las ocho ( 8 ) ciudades mayores del país. Será realizado por una unidad ejecutora debidamente especializada cuyo compromiso sea diseñar e implementar el sistema de contabilidad de costos mediante la capacitación del personal de las empresas.

Se aplicará primero en las ciudades de Caracas, Maracaibo, Valencia, Maracay, Barquisimeto, Ciudad Guayana, Barcelona/Puerto La Cruz y Ciudad Lossada. Luego se ampliará a nivel nacional.

8. Situación actual y posterior a la implementación del proyecto:

En la actualidad, en las EHRs no existen sistemas de contabilidad de costos. La productividad del servicio irá aumentando en forma progresiva en la medida que se logre disminuir costos de operación y mantenimiento. También se cuenta con la obtención de mayores ingresos originados por eficiencia en la cobranza.

9. Organismos involucrados:

Los problemas originados por la falta de productividad son particularmente sensibles para Hidroven, C.A. y las EHRs. También para las gobernaciones, alcaldías y en especial para los consumidores. Éstos últimos no tendrían porqué pagar las ineficiencias de las operadoras de servicios. El aumento de tarifas sólo se justificaría cuando se puede demostrar efectividad satisfactoria.

Este proyecto tendrá dos componentes:

- Formación del Capital Humano para Gestión de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento.

- Formación de Recursos Humanos para Apoyar el Desarrollo Institucional del Sector.

Primer Componente

1. Nombre del proyecto: Formación del Capital Humano para Gestión de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento

En toda Latinoamérica, y en particular en Venezuela, existen capacidades de ingeniería para el diseño y construcción de obras hidráulicas y de saneamiento de gran envergadura.  Sin embargo, una vez concluidas las obras, éstas se dejan bajo la responsabilidad de personal no capacitado para operar y mantener satisfactoriamente dichas instalaciones. Como consecuencia, se produce una apreciable reducción en la vida útil de tales instalaciones y por ende, el deterioro en los servicios. Tal es el caso actual de Venezuela, donde se han invertido apreciables sumas de dinero en la construcción de grandes obras de captación, conducción, potabilización, redes de distribución y recolección. Teniendo una edad promedio de treinta (30) años, presentan un lamentable estado de deterioro, obligando al racionamiento casi interdiario en las ciudades mayores y medianas, donde habitan más de catorce millones de habitantes. Es lógico pensar que disponiendo de personal debidamente capacitado para atender la gestión de los componentes que se recuperarán y ampliarán, no se correrá el riesgo que se deterioren nuevamente.

- Contar con capital humano con adecuados conocimientos de técnicas y destrezas, aplicables tanto al diseño y construcción como a la operación, mantenimiento y mercadeo de los sistemas.

- Dirigir los procesos de rehabilitación, ampliación y mejora de los sistemas A.A.P.Y.S y mantener la vida útil de dichos sistemas para contribuir a la elaboración de planes maestros de desarrollo para cubrir las necesidades a mediano y largo plazo.

4. Alcance:

Investigación de conocimientos técnicos y destrezas requeridas.

- Identificación de roles.

- Preparación de programas de estudio.

- Preparación de normas, manuales de diseño, construcción, operación, mantenimiento, mercadeo y administración de sistemas de agua potable y saneamiento.

- Preparación de términos de referencia para convenios con el sector educativo.

- Selección de personal idóneo para optar a programas de formación.

- Verificación de aptitudes del personal docente.

- Organización y preparación de la unidad de control de desempeños y resultados.

- Procura financiera.

El proyecto será realizado por una unidad ejecutora "ad-hoc" para la formación del capital humano de la industria procesadora de materias primas y prestadores de servicios públicos. Se utilizará el llamado ‘sistema dual’. Éste es un proceso iterativo entre profesor y alumno. Permite a estos últimos involucrarse en el proceso de adquisición de conocimientos técnicos y destrezas mediante actuación en la cátedra y en el trabajo. Para el personal de ingeniería y otros, la formación que se impartirá deberá cubrir los seis (6) campos identificados para una gestión coherente del negocio del agua. Estos campos son :

- Diseño de sistemas A.A.P.Y.S.

- Licitaciones y contratos para construcción, operación y mantenimiento.

- Operación de sistemas A.A.P.Y.S.

- Mantenimiento de sistemas A.A.P.Y.S.

- Mercadeo de sistemas A.A.P.Y.S.

- Base legal del sector agua en Venezuela.

El proyecto se concibió para formar al personal profesional y mandos medios que se requieren a diferentes niveles de competencia para la gestión del Sector en el país. Se le dará énfasis al nivel local, ya que actualmente éste se encuentra desasistido, originando graves problemas en la gestión del servicio en relación con comunidades y gobiernos locales

En la actualidad, no existe la formación profesional ni técnica adecuada que se requiere para facilitar la conformación de estructuras organizacionales en gestión de sistemas de información y poder lograr resultados acordes con las necesidades de los consumidores. Al disponer de recursos debidamente formados, la gestión del Sector a todos los niveles será más eficiente y eficaz. Sobre todo a nivel local, se lograría la conquista de la buena voluntad tanto de comunidades como autoridades. Por otro lado, el proyecto permitirá establecer las bases de un mecanismo, por medio del cual se podrá disponer contínuamente de una reserva estratégica de capital humano para atender los requerimientos del aumento poblacional y las bajas normales por jubilaciones u otras causas.

Hidroven, C.A, hidrológicas regionales, gobernaciones, alcaldías, sector educativo y empresas consultoras.

Tres años.

2.0 MM de dólares.

Segundo Componente

1. Nombre del proyecto: Formación de Recursos Humanos para Apoyar el Desarrollo Institucional

El INOS había logrado un desarrollo institucional bastante satisfactorio hasta 1975. Por diversos motivos se produjo deterioro progresivo, hasta que en 1992, fue suprimido por Ley de la República. Debido al largo período de deterioro, aproximadamente veinte (20) años, simplemente desapareció la memoria institucional. En la actualidad, las prácticas de gestión del Sector son en su mayoría intuitivas o se utilizan algunas normas del anterior INOS que aún son aplicables. A través de la formación de nuevos profesionales, técnicos y obreros se cambiará esta situación. Como resultado se logrará mejor calidad de servicio, de producción y el desempeño en la gestión tenderá a eliminar el elevado déficit operacional.

La formación del capital humano acorde con las necesidades del sector, logrará recuperar y mantener "la salud" operacional y financiera de las organizaciones responsables de la prestación de servicios de A.A.P.Y.S.

Dotar al personal de mando alto y medio (ingenieros y técnicos) de conocimientos técnicos y destrezas para la gestión del Sector. Ayudar en la formación del personal obrero, tanto propio como contratado por las empresas hidrológicas actuales y las operadoras que se constituyan en el futuro.

Mejorar y mantener la calidad del servicio y producto, disminuir los costos operacionales y aumentar los ingresos.

- Elaboración de manuales de organización y procedimientos para

sistemas de operación, mantenimiento, comercialización, ingeniería y de administración. Apoyo para la gestión de sistemas de A.A.P.Y.S.

- Elaboración e implementación de programas requeridos para el funcionamiento de cada sistema organizacional.

- Elaboración, prueba y aplicación de planes contingentes.

- Elaboración, prueba y aplicación de programas piloto de gestión a nivel parroquial.

El proyecto se ejecutará en acción conjunta con HIDROVEN y las EHRs, a través de unidades ejecutoras de proyectos en cada entidad federal, con un sistema organizacional adecuado a las necesidades, con suficiente autoridad y recursos financieros.

El proyecto influenciará a la totalidad del país, a nivel de cada estado más el Distrito Federal. También a diferentes niveles de gestión en cada una de las localidades urbanas atendidas por las empresas hidrológicas regionales. Particularmente, el proyecto se aplicará también en HIDROVEN, en las Gerencias Técnicas y de Comercialización.

La Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector, HIDROVEN, EHRs y unidades ejecutoras del proyecto.

En la actualidad, la gestión se caracteriza por mantener elevados niveles de agua no contabilizada, el insatisfactorio mantenimiento del parque de medidores, los altos costos operacionales y la baja capacidad técnica del personal. Al lograrse un adecuado desarrollo institucional, se espera que estos resultados negativos disminuyan progresivamente hasta obtener niveles de gestión de acuerdo a indicadores internacionales.

Tres (3) años, a razón de seis (6) a siete (7) estados por año.

Dos (2) millones $ U.S.A/año.

Está constituido por cuatro componentes:

- Plan de Educación Ciudadana para Incentivar Apoyo al Sector.

- Plan Educativo para Promover Uso Racional del Agua Potable.

- Plan de Divulgación de la Política del Sector

- Creación del Proyecto de Participación Comunitaria. Fortalecimiento de Comités Técnicos Regionales de Participación
   Comunitaria.

Primer Componente

Existe limitada valoración del recurso agua a nivel de la comunidad y se manifiesta en sus diferentes estratos. Esta disposición negativa contribuye a que los ususarios no sientan responsabilidad por el servicio, desconozcan sus deberes y derechos y esperen que la mayoría de los problemas relacionados con el agua potable y saneamiento sean resueltos por las autoridades. La aplicación de tarifas por debajo de costos operacionales y la política de no cobro del agua, han fomentado el derroche y contribuido a la falta de conciencia.

No todo el personal que trabaja en el Sector tiene conciencia sobre el valor económico y ambiental del agua y tampoco están, como equipo, compenetrados con las estrategias y objetivos definidos en el Plan de Reforma del Sector. En muchos casos, esa actitud se debe a falta de información y adecuada estrategia comunicacional de las mismas empresas. En otros, son manifestaciones de inseguridad y resistencia al cambio ante la incertidumbre sobre el futuro propio y el del servicio.

Existe una actitud persistente relacionada con la excesiva intervención de políticos en decisiones relativas al Sector. Esto no ha favorecido el cumplimiento de sus estrategias y objetivos, tales como en la asignación de presupuestos fiscales, la aplicación de tarifas al servicio y la designación de funcionarios de alto nivel de las empresas regionales.

Los medios de comunicación, orientados a la noticia sensacionalista en relación al servicio, desconocen la importancia y el poder de los recursos comunicacionales que tienen en su poder para orientar programas de creación de valores en la comunidad, especialmente en lo que concierne al uso racional del agua.

El problema fundamental es que no se ha internalizado a todos los niveles el concepto sobre el mercado social del servicio; se desconoce el papel que debe jugar cada uno de los actores en el mismo.

Formular y poner en práctica planes educativos con la finalidad de crear conciencia sobre el valor del agua y servicio. Fomentar la aplicación del enfoque sobre el Mercado Social del Servicio. Promover la participación de diferentes sectores de la comunidad, tanto en gestión como en vigilancia y control. Estos planes estarán dirigidos a:

- Funcionarios que trabajan en el Sector.
- Políticos.
- Comunicadores sociales.
- Educadores y educandos.
- La Escuela, la familia y la comunidad.

A través de este programa se persigue también superar el desconocimiento que tiene la población sobre los esfuerzos y cambios sectoriales necesarios para que puedan disfrutar de servicios satisfactorios y asuman los precios por la prestación como precondición necesaria para garantizar su financiamiento, cobertura y calidad. Por otra parte, sensibilizar a las fuerzas locales sobre el significado y alcance de la descentralización de los servicios, con el propósito que inciten a sus respectivos gobiernos a ejercer la atribución que legalmente les ha sido conferida.

Deben realizarse talleres de trabajo y programas de inducción, a fin de que se internalice el concepto de Mercado Social del Servicio entre los funcionarios, para que éste se incorpore a los planes de gestión y resultados y se constituya en parte integral del estilo de trabajo del Sector.

Con la finalidad de fomentar interés en los cambios que están operando en el Sector; procesos de descentralización, nuevo enfoque para gestión del servicio, aspectos técnicos y legales que deben conocer, orientaciones sobre la función de regulación que deben ejercer y las posibilidades de participación privada en el mismo. Estos programas comprenden:

- Determinación del universo.

- Definición de áreas: aspectos legales sobre descentralización, participación privada y de técnicos.

- Diseño de programas.

- Determinación de costos.

- Ejecución del programa a nivel nacional y local.

Formular y ejecutar programas educativos para involucrar a los medios de comunicación en los procesos de cambio del Sector y orientarlos de preferencia hacia las noticias positivas relacionadas con el servicio y no sólo hacia la denuncia sensacionalista. Incentivar su participación en áreas como la promoción del uso racional del agua, pago por el servicio y control de tomas ilegales. En estos temas, los medios de comunicación pueden contribuir a la creación de conciencia entre los consumidores y desarrollar programas que se hayan definido prioritarios en las EHRs con los fines mencionados. Incluye:

- Realización de talleres de trabajo a nivel de empresas para determinar las áreas de interés en forma conjunta, empresa - comunicadores sociales.

- Diseños de programas específicos.

- Determinación del costo.

Coordinar con el MARNR, a nivel central y regional y con regiones educativas del M.E, para impulsar los programas de capacitación de docentes en educación ambiental y para enfatizar el tratamiento de temas sobre el uso racional del agua en el desarrollo de programas educativos a nivel del aula. Comprende los siguientes aspectos:

Realización de talleres de trabajo con participación de las EHRs, dependencias regionales MARNR y M.E para definir:

- Diseño de estrategias educativas

- Programas de capacitación de docentes.

- Requerimientos de material documental de apoyo.

- Diseño y realización del material.

- Determinación de costos.

- Ejecución del programa.

- Deben impulsarse, con la coordinación de las EHRs, las dependencias regionales del MARNR, MSAS y del M.E, a fin de realizar programas de creación de conciencia en relación al uso racional del agua y otros dirigidos a lograr comportamientos acordes al logro de determinados objetivos de tipo sanitario. Por ejemplo, los asociados con la prevención de enfermedades de origen hídrico. Comprende:

- Realización de talleres de trabajo con participación de la EHRs y dependencias regionales y/o locales del MARNR, MSAS ME, para definir :

- Planes educativos.

- Contenido del plan.

- Requerimientos de material documental de apoyo.

- Diseño y ejecución de campañas educativas.

- Diseño y elaboración del material documental de apoyo.

- Costos.

- Ejecución del programa.

5. Situación actual y posterior a la implementación del proyecto:

Actual:

- Ausencia de cultura sobre la importancia del agua.

- Falta de estímulo al pago.

- Falta de participación social como controladora de servicios y calidad del agua.

- Participación inapropiada de políticos y medios de comunicación.

Futura:

- Se contará con un plan promocional y educativo, estructurado en continua actualización y concertado entre medios de comunicación social, EHRs, MARNR, MSAS,ME y sociedad civil organizada.

- Se contará con una actitud de identificación con los sistemas de agua potable y saneamiento para obtener una mejor vigilancia de sus instalaciones y fuentes.

- Se avanzará en capacitación de docentes en materia ambiental, incluido el tema del agua.

- Se fomentará mayor conciencia entre funcionarios, políticos, medios de comunicación, educadores y educandos de los niveles preescolar, primario y medio diversificado, en relación al uso racional del agua y prevención de enfermedades de origen hídrico

- Hidroven y las 10 EHR.

- Medios de comunicación social de cada estado.

- Ministerio de Educación, MARNR y MSAS.

- GTZ, CEPIS

- FUNDACOMUN, FIDES

7. Costo estimado:

A definirse cuando se diseñe el proyecto.

Segundo Componente

1. Nombre del proyecto: Plan Educativo para Promover el Uso Racional del Agua Potable

En la actualidad, el consumo promedio de agua del país es del orden de 500 a 600 litros por persona por día, bastante cerca de la disponibilidad promedio total; 800 litros por persona por día. Una vez que se aplique el plan de reducción de agua no contabilizada, el consumo debe disminuir apreciablemente, pero no más allá del 50% de lo que es en la actualidad. Se imponen entonces dos procesos simultáneos. Por un lado, el plan de educación para consumidores con el objeto de inducirlos a normalizar el consumo. Por otro lado, la aplicación de medidas apropiadas para detectar y corregir fugas por tuberías y otras fugas técnicas.

Disminuir el consumo a niveles obtenidos en otras ciudades mayores de países de América Latina y otros continentes. También, reducir las pérdidas técnicas a niveles congruentes con los costos necesarios para su logro.

4. Objetivos:

Convencer a los usuarios de las ventajas económicas por reducción del consumo sin desmejorar la calidad de vida. Así mismo, formar capital humano comprometido con el mantenimiento preventivo de instalaciones de servicios públicos de A.A.P.Y.S.

5. Alcance:

- Estudio para determinar la desagregación del consumo doméstico de agua, por usos.

- Estudio similar para usuarios con elevados consumos domésticos, comerciales, industriales e institucionales.

- Elaboración de plan de asistencia y educación para consumidores. Enseñarles a ahorrar agua potable.

- Procura financiera.

- Ejecución del plan mediante la transferencia de tecnologías a los operadores de sistemas.

El plan comunicacional necesario para motivar a los usuarios a disminuir su consumo será organizado por expertos en la materia, supervisados por una unidad ejecutora del proyecto a nivel de cada una de las empresas hidrológicas regionales y bajo el control de Hidroven, C.A. A nivel local, se requerirá reestructurar la gerencia de mercadeo para proporcionar atención personalizada a los consumidores, de modo de transmitirles cambios actitudinales tendentes a valorizar el agua como un producto escaso y de alto costo. Además, en la corrección de pérdidas físicas, se procurará que los responsables de la ejecución de los trabajos, no sólo sean técnicamente capaces, sino que también tengan una actitud comprometida con el logro de las metas propuestas en el proyecto, bajo el criterio de que "es más económico recuperar un metro cúbico de agua que obtener un nuevo metro cúbico".

Por su naturaleza el proyecto está dirigido a un ámbito geográfico local representado por los respectivos límites urbanos. El grupo beneficiario será naturalmente, el de los habitantes de cada localidad que reciben los beneficios del servicio público.

El consumo per cápita debe llevarse a límites razonables, una reducción de casi 60%. De 600 litros por persona/día, a 250 litros por persona/día. Representaría un ahorro de 1.916 millones Mts³/año, considerando aplicar el proyecto a 15 millones de personas.

9. Organismos involucrados:

Hidroven, C.A. y las empresas hidrológicas son los entes comprometidos, pero se deberá procurar la participación de gobernaciones, alcaldías, municipalidades, juntas parroquiales, asociaciones de vecinos y representantes del sector privado.

10. Duración:

Cinco (5) años.

Total 1,4 MM$U.S.A.

Tercer Componente

En Venezuela existen varios actores dentro del Sector Agua Potable y Saneamiento. El municipio como titular y al menos cinco despachos de la administración central cumplen funciones de regulación no unificadas. Existen al menos trece empresas que operan el servicio, todas ellas de carácter público. Otros órganos del poder público que tienen relaciones fundamentales con el Sector, son el Congreso Nacional y las gobernaciones de Estado. Adicionalmente, existen otras entidades que interactúan, como son los proveedores y centros de investigación y formación de personal. Todos estos grupos sustentan ideas distintas de lo que es y lo que debe ser el Sector, lo que se ha agravado por la situación de transitoriedad que se vive desde el año 1991.

Dar a conocer y crear consenso alrededor de la Política Nacional del Sector Agua Potable y Saneamiento.

4. Alcance:

La coordinación y supervisión de este proyecto será responsabilidad de una Asesoría de Apoyo que se creará. La preparación de la exposición estará a cargo de una empresa contratada por HIDROVEN. La misma se encargará también de adiestrar a los expositores. Las exposiciones serán realizadas por personas que autorice la Secretaría Permanente de la Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector. La información requerida para prepararla, será suministrada a la empresa por HIDROVEN.

Una vez que la Política del Sector sea aprobada por el Presidente de la República, se preparán exposiciones sobre ésta orientadas a las siguientes reparticiones: Concejos Municipales, Comisiones del Congreso Nacional, Asambleas Legislativas, Gobernaciones de Estado y representantes del sector privado.

Se diseñarán tres exposiciones para diferentes niveles de audiencia aprobadas por la Secretará Permanente de la Comisión Nacional.

Las exposiciones debrán cubrir al menos los siguientes aspectos: i) Estado actual del Sector; ii) Demandas a futuro y requerimientos de inversión; iii) Alternativas de solución; iv) Necesidad de cambio institucional. Descentralización, v) Política del Estado, y vi) Motivaciones para el seguimiento de la Política.

Una vez que las presentaciones sean aprobadas por los integrantes de la Comisión Nacional, el consultor debe acompañar a quienes estén encargados de efectuarlas, a seis diferentes auditorios para recoger las críticas e incorporarlas a las presentaciones.

Organismos del Sector, gobernaciones, alcaldías, funcionarios y usuarios del servicio.

En la actualidad el Sector no cuenta con una política determinada. Los órganos del sector público que en él participan, no responden a un objetivo concreto.

Al finalizar el proyecto se espera que la Política del Estado se haya dado a conocer, al menos, a los actores principales: las municipalidades de las seis ciudades más importantes del país y sus respectivas gobernaciones, las Comisiones de Ambiente, Administración y Servicios Públicos y de Finanzas de la Cámara de Diputados, y los Gabinetes Sectoriales Económico y de Infraestructura.

Tres meses para la preparación de exposiciones y tres meses para exponerlas.

US$ 150.000

Cuarto Componente

A nivel del Sector Agua Potable y Saneamiento, en el proceso de municipalización de los servicios, es indispensable el fortalecimiento de los Comités Técnicos Regionales del Programa de Participación Comunitaria (CTRPPC) como entes coordinadores y con una metodología sistematizadora para el fomento de participación comunitaria.

El principal problema que determina el bajo número de proyectos en APS con participación comunitaria y que limita un proceso más acelerado de replicabilidad y mayor cobertura, es que los CTRPPC carecen de reconocimiento y respaldo institucional. También faltan recursos financieros y técnicos en cada una de las empresas hidrológicas regionales. Como consecuencia, se carece de un banco de proyectos técnicamente factible y por consiguiente no se cuenta con acceso a recursos de instituciones financiadoras.

Diseñar e implementar el Proyecto Estratégico de Participación Comunitaria incluyendo el fortalecimiento de los CTRPPC dentro de los componentes de Visión, Capacidad, Recursos y Vínculos en Hidroven y en cada una de las 10 EHRs, como forma de apoyar, profundizar y agilizar el proceso de descentralización de servicios y promover la participación de la comunidad en la gestión de acueductos rurales y áreas urbanas no planificadas.

4. Metas:

Contar con una visión definida que establezca metas, valores y usuarios, así como un plan estratégico de implementación de participación comunitaria en el primer trimestre del proyecto.

Contar con estructura organizativa, personal necesario y entrenado en gerencia social que involucre metodología participativa y dinámicas grupales.

Contar con el personal técnico necesario, o con los recursos para su contratación, para el diseño, implementación y supervisión de los proyectos de APS en cogestión con las comunidades.

Contar con metodología de participación social unificada y validada en implementación y trabajando efectivamente.

Contar con documentación y sistematización de experiencias obtenidas a nivel de equipo y comunidades para continuar su replicación y adaptación.

Contar con Sistema de Presentación de Resultados (monitoreo y evaluación social).

Proyecciones de recursos financieros por CTRPPC.

Planes de movilización de recursos establecidos a nivel de la CTRPPC y comunidades.

Contar con análisis de situación, recursos y actores gubernamentales, no gubernamentales e internacionales que trabajen en el Sector de Agua Potable y Saneamiento (APS).

Contar con convenios de cooperación establecidos con los organismos identificados, implicando planes conjuntos de participación social en acueductos rurales y áreas urbanas no planificadas.

Contar con apoyo de organismos nacionales e internacionales para capacitación de la comunidad y asistencia técnica dirigida a ejecución de proyectos de participación comunitaria en acueductos rurales y áreas urbanas no planificadas

Contar con un ente asesor para el establecimiento de vínculos con organismos financieros y donantes, con el fin movilizar recursos hacia los CTRPPC y proyectos de participación comunitaria en los acueductos rurales y en áreas urbanas no planificadas.

Contar con experiencia en desarrollo e implementación de estrategias para aportar soluciones prácticas para la gestión de acueductos rurales y comunidades urbanas no planificadas.

A partir de las 10 empresas hidrológicas regionales, la cobertura es a nivel nacional.

- Establecida la visión del programa y su implementación, elaborar el plan estratégico con análisis de actores, recursos, estrategias y diseño de programas y proyectos.

- Establecer planes de capacitación a partir de necesidades detectadas.

- Definir las formas de contratación de asistencia técnica en lo que se refiere al diseño técnico de los proyectos de APS, supervisión de obras de construcción, rehabilitación o mantenimiento y formas de capacitación y apropiación de los procesos por parte de grupos organizados en las comunidades.

- Desarrollar e incorporar a la metodología el sistema de monitoreo y evaluación social, en el que se contemplen variables como participación, sostenibilidad y autogestión, entre otras.

- Establecer proyecciones financieras, fuentes de recursos financieros para cada CTRPPC y las comunidades.

- Implementar convenios de cooperación y coordinación con organismos del Sector de APS en cada estado, para proyectos específicos en acueductos rurales y áreas urbanas no planificadas.

7. Beneficiarios del proyecto:

Comunidades de los acueductos rurales y áreas urbanas no planificadas.

8. Situación actual y posterior a la implementación del proyecto:

- Visión de participación social y comunitaria no compartida por los cuerpos técnicos y directivos de las EHRs.

- Los funcionarios que integran los CTRPPC no están a tiempo completo.

- No se cuenta con personal necesario para el diseño de aspectos técnicos de proyectos.

- No se cuenta con un sistema de información de resultados o de monitoreo consolidado en aspectos del impacto socioeconómico.

- Los recursos financieros son insuficientes para la ampliación de operaciones en un mayor número de proyectos.

- No se cuenta con convenios de cooperación interinstitucional para apoyar aspectos de asistencia técnica y educativa.

- Se cuenta con 8 proyectos piloto, en 8 EHR, sin coordinación con departamentos técnicos o de ingeniería y sin un sistema completo de difusión de experiencias.

- Consenso entre cuerpos técnicos y directivos de las EHRs sobre la importancia de la participación comunitaria para poder influir a nivel intra e interinsticional sobre la adopción de políticas en el Sector de APS.

- Se contará con un equipo de tres personas por cada CTRPPC. Además, con personal técnico contratado para diseño y supervisión de obras de construcción o rehabilitación de sistemas de APS, así como para entrenamiento del personal encargado de grupos organizados de comunidades o municipalidades.

- Satisfechos y revisados los requisitos establecidos, se contará con el apoyo financiero de instituciones involucradas en el proceso de descentralización.

- HIDROVEN y las 10 EHR.

- GTZ, CEPIS.

- FUNDACOMUN, FIDES.

- Fundación Escuela de Gerencia Social (FEGS, para formulación de proyectos y sistemas de monitoreo).

A determinar junto con el diseño del proyecto.

El sistema actual de subsidios del servicio no se encuentra establecido en forma explícita. El usuario no sabe quién lo subsidia y a cuánto alcanza ese subsidio. Como consecuencia, los subsidios llegan por igual a todos los suscriptores y no incentivan al uso racional del recurso agua. Además, la mayor parte del subsidio lo financia el Gobierno Central, lo que obviamente repercute en las finanzas del Estado.

Implementar un sistema de subsidios en poblaciones urbanas y rurales, por tipo de suscriptor y por zona geográfica, considerando factores de tipo social y económico y requerimientos de inversión del servicio.

4. Alcance:

- Establecer la caracterización socioeconómica de la población urbana y rural, por regiones o estados, considerando los criterios utilizados por la OCEI y empresas hidrológicas para el establecimiento de estratos sociales. Se incorporarán entre otros, criterios de ingresos y condiciones de vivienda.

- Determinar, por la estructura de ingresos, el porcentaje que debería destinarse al pago del servicio de agua potable, utilizando referencias nacionales sobre el pago de otros servicios e internacionales sobre el pago del agua.

- Basado en requerimientos de inversiones y de políticas de financiamiento y de tarifas del servicio que establezca el Gobierno Central, se definirán los criterios de subsidios.

- Se identificará y evaluará modalidades institucionales para implementar el esquema de subsidios.

El proyecto establecerá pautas para la determinación de subsidios e identificación de sujetos, objeto del mismo. Además identificará el mecanismo para implementarlos y monitorearlos.

Las empresas operadoras del servicio, los gobiernos regionales y locales y en especial los usuarios.

En la actualidad el Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento del país presenta los siguientes subsidios: (i) cruzados en la estructura tarifaria de sectores comerciales e industriales a los residenciales y sociales, (ii) en determinación del costo medio, el cual no tiene incorporado el valor de depreciación y, (iii) en el financiamiento de proyectos de inversión, los cuales son absorbidos casi en su totalidad por el Gobierno Central.

Hasta la fecha no se ha cuantificado el monto real de subsidios, a quiénes ha beneficiado y cuál ha sido su impacto.

Con la ejecución del proyecto se obtendrá la cuantificación de subsidios al Sector, a los sectores económicos y a la población rural y urbana beneficiada. También permitirá conocer el impacto económico en términos de cuentas nacionales y desarrollo económico.

8. Organismos involucrados:

- Gobierno Central.

- HIDROVEN.

- Empresas hidrológicas regionales.

- Otras empresas locales operadoras.

- CVG.

- MSAS (Programa Nacional de Viviendas Rurales).

- Gobernaciones y alcaldías.

9. Costos estimados:

Cincuenta mil dólares americanos (US$ 50.000).

1. Nombre del proyecto: Estructura y Funcionamiento del Fondo de Cofinanciación

En el país, el financiamiento del Sector de Abastecimiento de Agua y Saneamiento se ha basado fundamentalmente en presupuestos ordinarios y extraordinarios del Gobierno Central y en menor cuantía, en la generación interna de recursos. En los últimos años, en contribuciones de gobiernos estatales y municipales.

En el marco del análisis de requerimientos de inversiones del Sector para el próximo decenio, se ha concluido que: (i) existe necesidad de incrementar y diversificar las fuentes de financiamiento, (ii) se requiere coordinación de fuentes de financiamiento y, (iii) deben establecerse prioridades para ejecución de inversiones y aplicar criterios técnicos, económicos, financieros e institucionales en la evaluación de las mismas.

Como resultado de lo anterior, se ha propuesto a nivel preliminar la creación de un fondo de financiamiento que permita ordenar la captación y utilización de recursos para el Sector.

La identificación y diseño del arreglo institucional que permitirá ordenar la captación y uso de recursos para el financiamiento de proyectos de rehabilitación física, ampliación y desarrollo institucional de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento.

4. Alcance:

- Identificación de propuestas institucionales para la captación y desembolso de recursos a entes prestadores de Servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento, ya sean de índole pública, privada o mixta.

- La captación de recursos se efectuará a través de emisión y negociación de títulos valores, operaciones de crédito interno y externo, transferencias de entidades públicas del gobierno central, estatal y municipal, u otra modalidad que se identifique como resultado del estudio.

- Análisis de fortalezas y debilidades de las propuestas y selección de una de ellas.

- Establecer y analizar diferentes criterios para el repago de financiamientos por parte de los beneficiarios y la distribución del capital accionario del fondo.

- En cuanto a la propuesta seleccionada, identificar la naturaleza jurídica, creación, objeto social, capital, accionistas, distribución del capital accionario, estatutos, funciones, órganos de dirección y administración, estructura organizaciónal y perfiles de cargos.

- Así mismo, describirá opciones para el desembolso de recursos a entes prestadores.

- Elaboración de un plan de implementación de la propuesta seleccionada.

- Para la propuesta seleccionada, identificará y describirá las actividades requeridas para su implementación y duración, estableciendo prerequisitos y recursos necesarios.

El proyecto debe proveer bases para conformación e instrumentación de un fondo de cofinanciación que permita a los solicitantes de recursos disponer de ellos en forma oportuna para la ejecución de inversiones dimensionadas en forma óptima.

Las empresas operadoras del servicio, los gobiernos central, regional, local y los usuarios.

Las actuales condiciones de financiamiento del Sector son las siguientes: (i) no existe un mecanismo que permita implementar criterios de jerarquización de inversiones, (ii) no existe disciplina para la evaluación técnica, económica, financiera e institucional de las inversiones, (iii) en la toma de decisiones intervienen diferentes instancias, (iv) dichas inversiones son financiadas por el Gobierno Central. Como consecuencia, no es posible realizar la planificación financiera del Sector ni utilizar los recursos en forma óptima.

El proyecto delineará las bases para el establecimiento de un fondo de financiamiento respecto a inversión lo que permitirá cumplir con la planificación financiera.

- Comisión Nacional para el Desarrollo del Sector.

- MARNR.

- HIDROVEN.

- MSAS (Programa Nacional de Viviendas Rurales).

- Ministerio de Hacienda.

- Gobernaciones y alcaldías.

Doscientos cincuenta mil dólares americanos (US$ 250.000).

1. Nombre del proyecto: Administración de Acueductos Rurales

Las empresas hidrológicas regionales operan a través de contratos con empresas privadas en varios de los acueductos rurales que existen en Venezuela. Este factor, permite que los costos de operación se eleven a montos similares a los de acueductos urbanos que opera la EHR. La calidad del servicio es más baja, porque ante los problemas que presentan las grandes ciudades, las EHRs dejan de atender los acueductos rurales. Además, en las zonas rurales no se recupera el costo del servicio, por lo que éste debe ser subsidiado por los consumidores urbanos.

Por estas razones, la administración de acueductos urbanos y rurales por una misma empresa operadora, impone un alto costo a los usuarios de las ciudades que subsidian poblaciones de áreas rurales. A la vez, un alto costo a poblaciones rurales porque reciben un servicio deficiente de parte de la empresa operadora. Esta situación es poco atractiva para la empresa privada.

Recomendar una alternativa financieramente sustentable para la operación de acueductos rurales. Ésta independizará las empresas operadoras de los sistemas urbanos y a la vez contribuirá al mejoramiento del servicio en estas áreas.

4. Alcance:

- Preparar, en base a información secundaria, un diagnóstico comparado de formas de administración, estado actual y costos de operación de los acueductos rurales de Venezuela.

- Analizar en forma crítica las normas existentes para construcción y operación de acueductos rurales y recomendar si éstas deben mantenerse u ordenar su revisión.

- Analizar las distintas formas de prestación sustentable utilizadas en acueductos rurales en Venezuela y en países que reúnan condiciones similares y recomendar las más convenientes.

- Estimar los costos de rehabilitar y/o sustituir los acueductos rurales del país, orientado a satisfacer normas sanitarias mínimas y posibles fuentes de financiamiento.

- Preparar un programa de implementación de la nueva alternativa de operación y estimar sus costos y beneficios.

- Analizar posibles fuentes de financiamiento.

- Analizar el requerimiento de estudios adicionales y redactar términos de referencia para su contratación.

La coordinación y supervisión de este proyecto será responsabilidad de la asesoría de apoyo propuesta. La preparación del estudio estará a cargo de una empresa contratada por HIDROVEN. La información requerida para prepararla será suministrada también por HIDROVEN. El proyecto comprenderá lo siguiente:

- Resumen comparativo de acueductos rurales del país: formas de administración, estado de las instalaciones, calidad del servicio y costos.

- Recomendación sustentada sobre normas actualmente en uso.

- Recomendar formas de prestación de acuerdo a las condiciones del país.

- Plan preliminar de implementación del nuevo esquema. Costos y fuentes de financiamiento.

- Términos de referencia para contratación de nuevos estudios.

La estrategia de gestión de acueductos rurales con participación de la comunidad, puede comenzar a aplicarse antes de la finalización de este estudio, donde ello sea factible, a través de los Comités Técnicos de participación comunitaria que existen en las EHRs.

6. Beneficiarios del proyecto:

- Las empresas hidrológicas.

- MSAS.

- Los usuarios de acueductos rurales.

Los acueductos rurales operados por las EHRs reciben un servicio deficiente y crean un déficit recurrente en los balances de dichas empresas, lo que finalmente contribuye al incremento del déficit fiscal del Estado. No se ha propuesto un plan que conduzca al mejoramiento del servicio en estas áreas, como tampoco a la disminución del subsidio que reciben de áreas urbanas.

Al finalizar el estudio, se espera contar con una propuesta para independizar la administración de acueductos rurales de las empresas que operan el servicio en zonas urbanas, que coadyuve al mejoramiento del servicio de esas áreas y al establecimiento de un aporte transparente por parte del Estado.

- Empresas hidrológicas.

- MSAS.

- Gobernaciones estatales.

- Municipios.

Seis (6) meses.

US$ 60.000

La mitad de la población urbana del país se encuentra asentada en áreas no planificadas. Los servicios de agua potable y saneamiento se han construido sin obedecer a planes ni criterios de ingeniería. Estos sistemas se caracterizan por el servicio deficiente que prestan, la ineficiencia energética, grandes consumos, pérdidas y generación de problemas ambientales.

Definir sistemas de prestación de servicio convenientes y de buena calidad en las áreas urbanas no planificadas, donde la comunidad participe en la conservación de las instalaciones y los recuperación de costos de prestación.

4. Alcance:

- Preparar, en base a información secundaria, un diagnóstico comparado de la forma de administración, estado actual y costos de operación del servicio en áreas urbanas no planificadas.

- Analizar en forma crítica los criterios que se utilizan para construcción y operación de acueductos en estas áreas y recomendar cambios que deben introducirse.

- Analizar formas de tornar el servicio sustentable y proponerlas.

- Estimar costos de rehabilitación y/o sustitución de redes de acueductos y cloacas de estas áreas bajo los criterios que el consultor defina, y determinar posibles fuentes de financiamiento.

- Preparar, en términos globales, un programa de implementación de la nueva alternativa de prestación del servicio a estas áreas y estimar sus costos y beneficios.

- Analizar posibles fuentes de financiamiento.

- Analizar el requerimiento de estudios adicionales y redactar términos de referencia para su contratación.

La coordinación y supervisión de este proyecto será responsabilidad de la asesoría de apoyo propuesta. La preparación del estudio estará a cargo de una empresa contratada por HIDROVEN. La información requerida para prepararla será suministrada por HIDROVEN. Los productos que se esperan obtener son los siguientes:

- Resumen de sistemas de prestación del servicio a áreas urbanas no planificadas: administración, estado de instalaciones, calidad del servicio y costos.

- Recomendación sobre criterios que se utilizan en la actualidad para prestar el servicio a estas áreas.

- Recomendar sistemas de prestación conforme a las condiciones de las áreas a servir.

- Plan preliminar de implementación del nuevo esquema. Costos y fuentes de financiamiento.

- Términos de referencia para contratación de nuevos estudios.

HIDROVEN y las empresas hidrológicas; empresas operadoras, gobernaciones y municipios; usuarios de las áreas urbanas no planificadas.

En la actualidad, diferentes dependencias del Estado financian la construcción de redes para estas áreas. Los proyectos no siguen normas adecuadas y alteran el funcionamiento de las redes primarias. Las instalaciones son vandalizadas con frecuencia. En la operación del servicio impera la ley del más fuerte.

Al finalizar el estudio, se espera contar con la definición de un sistema de gestión orientada a disminuir consumo y pérdida de agua, convertir la comunidad en custodia de las instalaciones y recuperar los costos de prestación.

8. Organismos involucrados:

HIDROVEN y las Empresas Hidrológicas.

Gobernaciones y municipios.

Organizaciones no gubernamentales.

Seis (6) meses.

US$ 100.000

1. Nombre del proyecto: Reglamentación y Optimización de Contratación de Servicios con Terceros

2. Planteamiento del problema:

La mayor parte de las labores de operación y mantenimiento de las EHRs son realizadas a través de empresas de servicio. Este método de gestión ha incrementado la eficiencia. Sin embargo, ésta puede mejorar más aún si se proponen procedimientos de contratación y métodos de supervisión y control.

Definir acciones concretas que conduzcan a reglamentar y optimizar los contratos existentes con las empresas de servicios en las diferentes regiones del país.

Analizar en forma comparativa los diversos sistemas de contratación de servicios que existen en el Sector Agua Potable y Saneamiento y en otros sectores de servicios, tanto de Venezuela como de otros países.

Completar y verificar la información analizada mediante observaciones de campo y entrevistas con personal de las EHRs y empresas de servicios.

Definir las actividades susceptibles de contratar con terceros y criterios de dimensionamiento (en cuanto a personal y equipos).

Recomendar índices de gestión que deben incluirse en contratos de tercerización según la labor que realice la empresa, así como los rangos de valores para cada índice, los cuales deben estar debidamente justificados, como también la duración de los contratos.

Definir la organización y recursos que se requieren para supervisar las empresas de servicios, enmarcándola dentro de la estructura organizacional de las EHRs.

Redactar términos de referencia para contratación de nuevos estudios, en caso de considerarlos necesarios.

La coordinación y supervisión de este proyecto será responsabilidad de la asesoría de apoyo propuesta. La preparación del estudio estará a cargo de una empresa contratada por HIDROVEN. La información requerida para prepararlo será también suministrada por HIDROVEN. Los productos son:

- Análisis comparado de sistemas de contratación de empresas nacionales y otros países.

- Actividades susceptibles de contratar con terceros y criterios de dimensionamiento (en cuanto a personal y equipos).

- Índices de gestión que deben incluirse en los contratos y duración de éstos.

- Organización y recursos que las EHRs deben dedicar a la supervisión de empresas de servicios.

- Términos de referencia.

6. Beneficiarios del proyecto:

Las EHRs, empresas operadoras, gobernaciones y municipios.

Las EHRs han contratado empresas de servicio para la mayor parte de las labores de operación y mantenimiento. A pesar del incremento en eficiencia obtenido con este sistema, no existen criterios de contratación ni mecanismos para control y supervisión de las empresas.

Al finalizar el estudio se espera contar con una serie de lineamientos orientados a optimizar los resultados del mecanismo de contratación con empresas privadas y controlar su desempeño,

Seis (6) meses.

9. Costo estimado:

US$ 100.000

1. Nombre del proyecto: Análisis de Cargas Impositivas que Afectan a las Operadoras

Las cargas impositivas representan un costo bastante importante en los resultados de una empresa de servicios. El régimen fiscal de Venezuela es de reciente data y se desconoce la tributación a que las empresas operadoras estarían sujetas y las formas legales e institucionales que existen para amortiguar ese impacto.

3. Objetivos:

Definir las cargas fiscales de la empresa y el impacto que ellas tendrán en la incorporación del sector privado.

- En base a la legislación fiscal vigente, determinar impuestos y tasas nacionales y municipales que las empresas operadoras del servicio deben tributar, sea su capital de origen público nacional, estatal o municipal, privado o mixto.

- Identificar los montos que deben pagarse de acuerdo a resultados financieros anuales.

- Identificar medidas legales e institucionales que permitan disminuir el impacto de la carga fiscal sobre los estados financieros de la empresa.

- Redactar los términos de referencia para estudios adicionales que el consultor estime convenientes.

La coordinación y supervisión de este proyecto será responsabilidad de la asesoría de apoyo propuesta. La preparación del estudio estará a cargo de una empresa contratada por HIDROVEN. La información requerida para prepararla será también suministrada por HIDROVEN. Los productos a obtener son:

- Impuestos y tasas a pagar por las empresas, porcentajes y base imponible.

- Medidas que deben tomarse para disminuir el impacto en los estados financieros de la empresa.

- Términos de referencia para nuevas contrataciones

- Los inversionistas potenciales.

- Las empresas operadoras

- Los municipios.

En la actualidad las EHRs desconocen con precisión la carga tributaria de las empresas, también las formas de minimizarla y el impacto que ella tendrá en los procesos de incorporación del sector privado.

Al finalizar el estudio se tendrá un conocimiento de la carga tributaria que pesa sobre las empresas del Sector y la influencia que tendrá en el proceso de incorporación del sector privado.

Seis (6) meses.

9. Costo estimado:

US$ 50.000.

La tarifa vigente no refleja los costos eficientes de prestación del servicio. No contempla la depreciación, las nuevas inversiones ni prevé utilidades para el prestador. Este tipo de tarifa no promueve la eficiencia de las empresas prestadoras ni resulta atractiva al sector privado.

Disponer de lineamientos que permitan definir la tarifa para cada sistema de acuerdo a costos eficientes de operación, depreciación, nuevas inversiones, utilidad de la empresa operadora y capacidad de pago de la población.

- Analizar costos actuales de prestación del servicio.

- Definir costos eficientes de prestación del servicio.

- Desarrollar un método que permita estimar el monto de los activos de los sistemas e inversiones necesarias.

- Desarrollar un método para determinar, sobre base de información secundaria, la capacidad de pago de la población.

- Definir método para determinar la tarifa para cada sistema que contemple la cobertura de los costos eficientes de prestación, depreciación, nuevas inversiones, utilidades para el inversionista y que sea aceptable para la población.

La coordinación y supervisión de este proyecto será responsabilidad de la asesoría de apoyo propuesta. La preparación del estudio estará a cargo de una empresa contratada por HIDROVEN. La información requerida para prepararla será también suministrada por HIDROVEN. El producto a lograr con el proyecto es:

- Metodología para estimar tarifas racionales para los sistemas.

En la actualidad se cuenta con una resolución tarifaria que es aplicable a todo el país. El PMR, base para la definición de tarifa, fue fijado a criterio de los presidentes de las EHRs, sin guardar relación con los costos reales del servicio, inversiones y capacidad de pago de la población.

Al finalizar el proyecto se contará con lineamientos para definir la tarifa para cada acueducto del país.

Seis (6) meses.

US$ 50.000

Venezuela cuenta con conglomeraciones urbanas en un número que varía entre seis y diez. Éstas pueden resultar atractivas para la inversión privada por el mercado potencial que ellas representan o por la conveniencia técnica de su operación conjunta. Estos conglomerados, por lo general se extienden a más de una municipalidad y algunas veces a más de un estado. Es conveniente que durante el proceso de municipalización del servicio se mantenga la unidad de estas áreas para que puedan ser ofertadas a la participación privada.

Definir los conglomerados urbanos factibles y convenientes de ser privatizados

- Seleccionar áreas geográficas del país con poblaciones superiores a 500.000 habitantes y/o con importantes demandas industriales de agua que en lo posible coincidan con fronteras geográficas de estados. Al definir estas áreas debe considerarse la existencia de sistemas regionales de producción.

- Analizar los costos actuales de la prestación del servicio a esas áreas y los costos eficientes.

- Estudiar la capacidad de pago de la población de cada una de esas áreas.

- Estimar costos de inversión requeridos para mejoramiento del servicio.

- Analizar la viabilidad financiera del servicio para diferentes tarifas y rentabilidades. Definir el entorno dentro del cual el proyecto resulta atrayente a la empresa privada.

- Redactar términos de referencia para estudios adicionales.

- Recomendar el camino a seguir.

La coordinación y supervisión de este proyecto será responsabilidad de la asesoría de apoyo propuesta. La preparación del estudio estará a cargo de una empresa contratada por HIDROVEN. La información requerida para prepararlo será también suministrada por HIDROVEN.

Los productos a obtenerse son:

- Areas geográficas seleccionadas y sus características.

- Costo actual de prestación del servicio y costo eficiente.

- Potencialidad de generación de ingresos.

- Inversiones requeridas.

- Resultados del análisis de viabilidad financiera.

- Términos de referencia para nuevas contrataciones.

- Futuros inversionistas privados

- Empresas operadoras

- HIDROVEN

- Municipios.

En la actualidad se desconoce cuáles áreas geográficas podrían ser traspasadas al sector privado.

Al final del proyecto se contará con información sobre áreas que, desde el punto de vista financiero, podrán privatizarse. Este factor permitirá entablar conversaciones con municipalidades y gobernaciones para encontrar la solución de privatización más conveniente.

Seis (6) meses.

US$ 70.000.

El desconocimiento de técnicas de manejo de los sistemas de A.A.P.Y.S por parte de los gobiernos locales, como también la falta de dominio de las bases legales en que se apoya este importante servicio público, originan que tanto alcaldes como concejales manifiesten reticencia en responsabilizarse por la gestión del agua potable a nivel local. Al fortalecerse a dichos gobiernos en los aspectos técnicos y legales inherentes a la prestación de los servicios, disminuirá la oposición de participar en la gestión de los mismos. Por otra parte, este cambio de actitud facilitará también el establecimiento de un ordenamiento en el proceso de descentralización de la gestión.

El proyecto permitirá la involucración de autoridades locales en la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento A.A.P.Y.S, produciendo el efecto deseable de acercamiento entre administradores y administrados.

Facilitar la formación de empresas mixtas de participantes y de capitales entre diferentes niveles gubernamentales y sector privado, en un lapso no mayor de tres (3) años.

Orientar la gestión de los servicios de A.A.P.Y.S hacia los consumidores, atendiendo eficaz y eficientemente sus necesidades.

- Investigar la conveniencia de constituir mancomunidades de municipalidades a nivel de cada estado en el Sector, de modo que estas instituciones ejerzan el control legal que sustentan los municipios sobre los servicios públicos.

- Estudiar la factibilidad técnica, económica, financiera y social de crear en cada municipio una Unidad de Planificación Física, tanto para servicios de infraestructura como para equipamiento social.

- Procura financiera requerida.

- Diseño organizacional, manuales de organización y procedimientos de la Unidad.

- Selección y formación del personal.

- Implementación de la Unidad.

- Control de desempeño de la Unidad y corrección de desviaciones.

- Promover en cada municipio la evaluación e implementación de los Planes de Desarrollo Urbano Local.

El proyecto será ejecutado mediante una unidad "ad-hoc" en cada estado del país, bajo la supervisión de HIDROVEN, C.A., de empresas hidrológicas regionales y con la participación de gobernaciones, alcaldías, concejos, juntas parroquiales y asociaciones de vecinos correspondientes. Estas unidades responderán directamente a cada alcalde y concejo hasta la implementación del proyecto.

Los habitantes de cada localidad, municipios y juntas parroquiales.

HIDROVEN, C.A., hidrológicas regionales y alcaldías, conjuntamente con concejos y juntas parroquiales. Serán informadas en lapsos precisos indicados en el respectivo cronograma del proyecto.

Ninguna de las municipalidades del país se encuentra preparada para ejercer competencia legal en lo que se refiere a la prestación de servicios públicos de agua potable, saneamiento, y otros servicios. Al constituirse órganos de gestión a nivel local como los propuestos, cada alcaldía dispondrá de capital humano profesionalizado y técnico, con capacidad para atender las exigencias para la gestión de los servicios públicos indicados.

Tres (3) años.

Dos (2) millones $USA.

La población urbana de Venezuela que dispone de servicios de agua potable y saneamiento, ha observado cómo dichos servicios han ido desmejorando progresivamente desde la segunda mitad de la década de los setenta (70). Por un lado, ha disminuido la continuidad del servicio de agua en acueductos atendidos por empresas EHRs que abastecen a unos dieciocho (18) millones de habitantes. Este deterioro se origina por falta de mantenimiento oportuno y prácticas operacionales deficientes. Por otro lado, los sistemas de recolección de aguas servidas se han deteriorado, también por falta de mantenimiento oportuno. Éstos, en ocasiones se desbordan debido al aumento de densidad de población, causado por cambios en los nuevos planes de desarrollo urbano local de las ciudades mayores. Ante este problema, se propone un Programa de Recuperación y Rehabilitación que permita restituir la calidad del servicio y del producto y así satisfacer las necesidades de la población urbana.

Sin duda alguna, el programa que se propone constituye una de las acciones más urgentes dentro de los planes previstos en el Sector, ya que los resultados tendrán un impacto favorable desde el punto de vista económico, político y social.

- Restituir y aumentar los niveles de Servicios de Agua Potable y Saneamiento para una población de dieciocho (18 ) millones de habitantes que se beneficia de los sistemas atendidos por las EHRs.

- Proteger la salud de la población y el medio ambiente.

Este proyecto, forma parte de un conjunto de otros que deben aplicarse en un plazo no mayor de diez (10) años a través de procesos de inversión simultánea en tres (3) subproyectos dirigidos a ciudades mayores, medianas y pequeñas dentro del área urbana.

El proyecto forma parte de un conjunto de planes, que como se expresó, deben ejecutarse para conseguir la rehabilitación de redes de distribución en mal estado. Se implementará mediante la realización o actualización del catastro físico de los sistemas, lo que permitirá conocer el estado de los subsistemas y con ellos identificar procedimientos de rehabilitación, reconstrucción, ampliaciones y mejoras. El período de ejecución del proyecto debe extenderse a diez (10) años y de acuerdo con la capacidad financiera asignada al sector.

Se propone actuar sobre todas las ciudades del país; en la actualidad suman 261 y son atendidas por las empresas hidrológicas regionales. Con este programa se beneficiarán aproximadamente dieciocho (18) millones de habitantes.

A nivel nacional el MARNR. MSAS, CORDIPLAN e HIDROVEN y el Congreso Nacional. A nivel regional y local, las gobernaciones, alcaldías y EHRs.

En la actualidad, se calcula que alrededor de doce (12) millones de habitantes del medio urbano reciben servicio deficiente de suministros de agua potable y saneamiento. Finalizadas las acciones propuestas y mejorada la gestión, se podrá no sólo elevar el nivel de cobertura de servicios, sino, lo que es más importante, se estabilizarán los niveles ya alcanzados y los del futuro inmediato. Es decir, a partir de la ejecución de este proyecto, no se necesitarán trabajos de rehabilitación, pues el mismo conlleva, como ya lo hemos expuesto, los correspondientes a desarrollo institucional, formación del capital humano y nuevo modelo de gestión.

9. Duración:

Se estima diez (10) años para la conclusión del proyecto.

10. Costo estimado:

MMUS$1.800

En Venezuela, el porcentaje de agua no contabilizada para el año 1996, fue de más del 55% debido a la falta de real micro y macromedición.

El agua producida para el año 1995, fue de 2.633,3 millones de mts^3, situándose el agua no contabilizada, entre 1.107 millones de mts³ a 1.582 millones de mts³, o sea, una media de aproximadamente 1.345 millones de mts³ al año, lo que representa unos 43.000 lts/seg. Sólamente revisando la magnitud de estas pérdidas, se puede inferir que la reducción del agua no contabilizada permitirá desarrollar la cobertura a nivel de redes de distribución y al mismo tiempo permitirá diferir grandes inversiones en el proyecto y construcción de nuevas fuentes y plantas de potabilización.

El proyecto permitirá aumentar la cobertura de los sistemas de distribución en el área urbana y al mismo tiempo disminuirán los costos de producción y por ende incrementar la productividad de la gestión.

3. Objetivos:

Establecer en los acueductos de mayor envergadura, una estructura organizacional profesionalizada como es debido, con suficiente apoyo logístico (herramientas, transporte y comunicaciones) para ejecutar el plan en el lapso calculado para cada sistema.

Disminuir el porcentaje de agua no contabilizada entre un 5% y 10% anual, comenzando por las 8 ciudades mayores del país que suman una población de 10.570.776 habitantes (1997).

- Elaborar el catastro técnico de redes del acueducto y alcantarillado.

- Sectorizar las redes de distribución de agua potable a nivel de parroquias, mediante adecuada disposición de válvulas y sistemas de macromedición sectorial.

- Instalar micromedidores y poner en servicio los talleres de medidores o construir nuevos en caso de requerirse.

- Actualizar procesos de lectura y facturación de consumo de los clientes.

- Calcular la magnitud del agua no contabilizada desagregándola a nivel de pérdidas en instalaciones domésticas y por roturas.

- Elaborar proyectos sectorizados por parroquias para la reducción de agua no contabilizada.

La población ubicada en el ámbito establecido por los planes de desarrollo urbano local o áreas urbanas aprobadas por los respectivos concejos de cada localidad del país.

El proyecto permitirá resolver simultáneamente importantes problemas existentes en la gestión del agua, como son la carencia de catastro, deficientes técnicas comerciales, falta de un sistema de macro y micromedición confiable y la falta de mantenimiento del parque de medidores. Sólo cuando se resuelvan estos problemas podrán iniciarse los proyectos de reducción de agua no contabilizada.

HIDROVEN y las EHRs liderizarían este proyecto dentro del plan general de descentralización. Éste conlleva la actualización de sistemas de distribución de agua y recolección de aguas servidas hoy en uso. Además, partes interesadas son las gobernaciones, alcaldías, juntas parroquiales y asociaciones de vecinos, así como también los sectores productivos de cada localidad del país.

La reducción de altos valores de A.N.C., permitirá aumentar la cobertura de las redes de distribución sin necesidad de nuevas inversiones en captación, potabilización y conducción. Simultáneamente, permitirá captar medios para implementar sistemas organizacionales profesionalizados de operación, mantenimiento y mercadeo de servicios.

Diez (10) años, según la menor o mayor complejidad de las redes de distribución.

Total 150 MM$U.S.A./año durante 10 años, o sea, 1.500 MM$U.S.A. (para recuperar 1.345 MM. mts³/año).

Este proyecto está orientado a resolver los múltiples problemas que se originan en el Sector de Agua Potable y Saneamiento por la inexistencia de una política nacional de medición. Ésta es imprescindible para el conocimiento real de lo que sucede con el recurso agua en el extenso proceso, desde su captación hasta distribución a los consumidores.

Mediante adecuada medición, tanto del agua potable como del saneamiento, se podrá disponer de la información requerida para elaborar planes realístas de operación, mantenimiento, mercadeo y productividad en los diferentes órganos que constituyen las entidades responsables de prestación de los servicios.

Establecer directrices y lineamientos desde el alto gobierno para orientación de la gestión del agua como recurso y producto.

Lograr la elaboración, promulgación, e instrumentación de las políticas necesarias, en un plazo no mayor de un (1) año.

- Elaborar términos de referencia para formulación del proyecto de políticas para medición del agua en todos los estados.

- Designar la comisión