I. Introducción

Estas acciones forman parte de los principios fundamentales adoptados en la Cumbre de las Américas (Miami, 1994), a saber: fortalecer la comunidad continental de democracias promoviendo la prosperidad, erradicando la pobreza, y velando por el desarrollo sostenible del medio ambiente natural.

II. Metas regionales y de los países

• Las metas regionales para el desarrollo humano sostenible deben reconocer tanto la realidad de la soberanía nacional, que es la base de la naturaleza voluntaria de las asociaciones entre países, así como el carácter singular de la situación de cada país. Es menester adaptar la amplia estrategia inherente al concepto de sostenibilidad al fijar metas acordes a las condiciones, necesidades y dinámica social de cada país. Al mismo tiempo, las metas de las estrategias nacionales - cuya definición está muy avanzada en algunos países- deberán tener en cuenta las oportunidades que los países compartan recursos para beneficio mutuo en términos de eficiencia, economía y eficacia, aspectos que también contribuyen a mejorar la situación regional.
• A la luz de estas consideraciones, las metas de este Plan Regional de Acción son:

• fomentar la adopción de una perspectiva común sobre las interacciones entre la salud, el ambiente y el desarrollo, para guiar la planificación operativa y la implementación de un desarrollo humano sostenible;
• estimular y apoyar acciones enérgicas para la planificación e implementación de un desarrollo sostenible en todos los países, incluidos atributos tales como compromisos políticos y financieros, participación amplia y responsable de la sociedad mediante descentralización y acción intersectorial eficaz;
• entender más claramente la interdependencia de los países y estimular la cooperación para obtener beneficios recíprocos y generales;
• proporcionar un marco de formulación de convenios y mecanismos para estabilizar la colaboración, el intercambio y el uso compartido de recursos, a efectos de orientar y facilitar las actividades de apoyo de los organismos internacionales.
• En estas metas se reconoce que el liderazgo nacional -gubernamental, y de la sociedad civil- representa el núcleo central de la lucha por un desarrollo sostenible, ubicándose entre los imperativos y las posibilidades para la acción mundial, por un lado, y el requisito de que se tomen medidas de implementación local, por el otro. Por lo tanto, una de las funciones principales de las estrategias de los países es ayudar a los líderes en cada nivel de la organización social -desde la familia, el vecindario y la empresa hasta los sectores nacionales económicos y sociales- a definir las acciones que deberán emprender.
• Apoyándose en la amplia información con que se cuenta, procedente de acuerdos y protocolos previos, en las dos secciones siguientes del Plan de Acción se esbozan los factores que han de considerarse en las estrategias nacionales. Es un marco de planificación destinado a desarrollar los recursos necesarios para la implementación. Estos elementos podrán utilizarse como referencia para considerar los procesos de cooperación entre los países y el respaldo internacional.

III. El campo para la planificación y la acción

Agentes y actores responsables

• El alcance innato del desarrollo sostenible hace de todas las personas sus actores y agentes, partes del problema, de la solución, o de ambos. Lo importante de la implementación de los objetivos de la CARTA PANAMERICANA en el contexto del desarrollo sostenible es cómo motivar, movilizar, organizar y activar la energía humana necesaria.
• Este tema puede anatomizarse haciendo la distinción entre cinco grupos de responsabilidades, reconociendo que las personas pueden pertenecer a más de un grupo y que los grupos son interdependientes: por ejemplo, algunos esfuerzos populares para mejorar el ambiente pueden ser espontáneos, pero otros requieren información y motivación externa. Los grupos de responsabilidad y los problemas comúnmente asociados con cada uno, son:

1. RESPONSABILIDADES UNIVERSALES de todos los miembros de la sociedad de abstenerse de cometer acciones lesivas para el ambiente y la salud propia, de la familia y los demás, y de cooperar en acciones que reduzcan las exigencias sobre el ambiente. Los problemas principales son encontrar la mejor manera de movilizar las inquietudes latentes y proporcionar información exacta y mecanismos de apoyo.
2. RESPONSABILIDADES DE LA COMUNIDAD, correspondientes a las organizaciones voluntarias (incluyendo ONGs) y grupos informales preocupados por mejorar las condiciones de vida y preservar el ambiente. Los problemas frecuentes son estimular su formación, fomentar su continuidad y asegurar que sus esfuerzos sean tratados justamente.
3. RESPONSABILIDADES DE LAS EMPRESAS Y LAS ORGANIZACIONES LABORALES de equilibrar los valores económicos con el valor de cuidar el ambiente, a sus trabajadores y lograr el bienestar de la comunidad. Establecer políticas viables y aplicables, fomentar la cooperación y aplicar las normas a las entidades pequeñas e informales, son problemas comunes.
4. RESPONSABILIDADES DE LAS INSTITUCIONES CIENTþFICAS Y ACADÉMICAS de realizar investigaciones sobre los problemas tecnológicos persistentes de los factores determinantes de la salud y el ambiente y los métodos empleados, de integrar las investigaciones sociales, conductuales y de comunicaciones con las efectuadas en los campos de las ciencias ambientales y la ingeniería, de aclarar las cuestiones y los métodos en el campo de la ecología humana, y de capacitar recursos humanos en el análisis y la resolución de problemas pertinentes, especialmente mediante enfoques interdisciplinarios. Las dificultades típicas son fijar e implementar programas interdisciplinarios y compartidos de trabajo, inducir cambios a través de los límites institucionales y disciplinarios y movilizar recursos financieros mediante redes.
5. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO de fijar las reglas, políticas y normas, de motivar e informar, de reglamentar y hacer cumplir, de establecer y mantener mecanismos para fomentar la cooperación privada y voluntaria. La amplitud de estas responsabilidades, aunada a la complejidad de las organizaciones, crea dificultades para dar los pasos estratégicos necesarios que consisten en: definición de las políticas apropiadas, establecimiento de normas exactas, superación de la especialización y la territorialidad, racionalización de la asignación de autoridad, y desarrollo de capacidad para gestionar el desarrollo sostenible, incluida la amplia participación y la cooperación de la comunidad.

Es de prever que haya valores y metas en competencia entre estos grupos de responsabilidad y dentro de ellos, y será necesario conciliarlos. Si bien el ideal es la relación adecuada entre los problemas, intervenciones y actores dentro del marco de las estrategias de desarrollo sostenible, ese ideal no puede concretarse de una sola vez ni por la estrategia misma. Se requiere negociar, educar y "tender puentes" con el correr del tiempo. Habrá que basarse en una mayor participación comunitaria, en una descentralización que permita abordar los problemas en los entornos apropiados, y en la creación de redes de entidades sociales autónomas que favorezcan su integración dentro de un enfoque ecológico.

IV. Fortalecimiento de las capacidades nacionales

V. Oportunidades para la acción entre países

VI. Apoyo internacional