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| Lima, agosto de 1999 Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento N° 4 |
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| Lima, agosto de 1999 Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento N° 4 |
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Saneamiento no es sólo infraestructura "Aproximadamente 80% de todas las enfermedades y más de una tercera parte de las defunciones en los países en desarrollo tienen por causa el consumo de agua contaminada y, en promedio, hasta una décima parte del tiempo productivo de cada persona se pierde por las enfermedades relacionadas con el agua". Ésta es una de las conclusiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo realizada en Río de Janeiro en 1992. Sin embargo, a pesar del incremento de la cobertura en los noventa, aún es necesario hacer un gran esfuerzo para mejorar la calidad del agua potable, sobre todo en el área rural. Por ejemplo, en el Perú una evaluación realizada por el Ministerio de Salud a comienzos de este año en 261 sistemas de abastecimiento de agua del medio rural encontró que 75% no realizaba desinfección del agua durante la operación del sistema. Por ello, la dotación de servicios de agua y saneamiento rurales no se debe limitar a la provisión de infraestructura, sino que debe garantizar también la gestión de los servicios y la educación en salud e higiene. |
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La población rural y las coberturasSUNASSSegún el Decreto Supremo 015-96-PRES, los centro poblados del ámbito rural son aquellos que tienen una población censal menor a los 2000 habitantes. Bajo esa definición sectorial, se tiene que la población rural, para efectos de la aplicación de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338, es de 7.804.775 habitantes, según datos del Censo de Población y Vivienda de 1993 analizados analizados por centros poblados.Este dato difiere de la población rural reportada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que indica una población rural de 6.854.259 habitantes en 1993. Tal diferencia es atribuible a las definiciones de medio rural que manejan el INEI y el sector saneamiento. En el área rural sin servicios de saneamiento,
las familias
Considerando que esta diferencia es significativa - cerca de un millón de habitantes-, debe ser tomada en cuenta cada vez que se traten datos de cobertura tanto en el área rural como en la urbana. En el cuadro que aparece abajo, elaborado con datos del censo de 1993, se muestra el número de centros poblados que existen en el Perú por rango de población. Como se puede apreciar, si se excluye a los centros poblados con menos de 200 habitantes, donde la solución del problema de abastecimiento de agua y saneamiento sería no convencional y habría limitaciones para crear una Junta Administradora (JASS) para la conducción del servicio, se deberá centrar la atención en 11.956 centros poblados con una población de 5.136.255 habitantes. Perú: Población rural según centros poblados, ajustada sobre
* El número de centros poblados se ha reajustado incluyendo las categorías del INEI:04, pueblo; 05, caserío; 06, anexo; 07, villa; 08, comunidad nativa; 10, unidad agropecuaria; 11, Cooperativa Agraria de Producción; 12, comunidad campesina; 13, campamento minero; 14, isla; 15, otro; 16, centro poblado menor. |
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El Reglamento de Calidad del Agua para Consumo Humano : Revisión y actualizaciónTeresa Lampoglia, PROAGUA-GTZ El Ministerio de Salud, con la colaboración de SUNASS, está ejecutando la revisión y actualización del Reglamento de Calidad del Agua para Consumo Humano, cuya propuesta fue presentada y discutida el pasado 16 de marzo en un foro nacional realizado en el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). Respecto al reglamento actual, se encuentra vigente por Resolución Suprema del 17 de diciembre de 1946. Dada su antiguedad, no establece límites para algunos parámetros fundamentales que garanticen la calidad del agua destinada al consumo humano. Asímismo, algunas concentraciones establecidas necesitan revisión, tanto en sí mismas como en la metodología para su cuantificación. Por ejemplo, en relación con la contaminación química, la Resolución Suprema de 1946 indica: "ha sido universalmente admitido que los elementos venenosos como el plomo, cromo, arsénico, flúor o selenio no deberían estar presentes en el agua cuyo fin fuere la bebida; sin embargo, es difícil fijar límites". En cuanto al proyecto en estudio, está dividido en dos componentes básicos:
El Reglamento de calidad del Agua para Consumo Humano y los estándares establecidos son aplicables a todas las aguas para consumo humano, excepto aguas embotelladas, medicinales o minerales naturales reconocidas por la autoridad competente, y debe ser cumplido por todos los abastecedores de agua, independientemente de la capacidad de su servicio. Calidad del agua : Cuadro comparativo por países
(1) UNT=Unidad Nefelométrica de Turbiedad (2) Medido en la
escala de la sílica en la cual se considera la unidad estándar de turbidez aquella
producida por 1 mg/l de tierra de fuller en agua destilada. (3) Para que la desinfección
final sea eficaz, la mediana de la turbiedad debe ser <1 UNT; muestra única < 5
UNT. (4) El valor máximo permisible de 1,0 UNT es para el agua ingresando a la red de
distribución. En puntos de la red, se admite un valor máximo de 5 UNT en muestras
aisladas, si fuera demostrado que la desinfección no está comprometida por el uso de ese
valor menos exigente. (5) Expresado como color aparente en escala Hazen (platino-cobalto).
El valor máximo permisible de 5,0 UC es para el agua ingresando a la red de
distribución. En puntos de la red, se admite un valor máximo de 15 UC que es permitido
en puntos de la red de distribución. (6) El agua no debe contener exceso de mineral
soluble ni de las sustancias químicas que se emplean para tratarlas. (7) (P) - valor
provisional. (8) Al establecer normas nacionales se deben tener en cuenta las condiciones
climáticas, la cantidad de agua consumida y la ingesta procedente de otras fuentes. (9)
Los valores de concentración del ión fluoruro varían con la temperatura promedio y
están establecidos en legislación específica. Sin embargo, hay un debate sobre la utilización del total de bacterias coliformes como indicador de calidad sanitaria del abastecimiento de agua en las zonas rurales, sobre todo en las zonas tropicales. Según lo indica la Organización Mundial de la Salud (OMS) en su Guía de calidad del agua de bebida, este indicador puede no ser aceptable, dado que en las zonas rurales casi todas las aguas no tratadas contienen numerosas bacterias que carecen de importancia para la salud. A su vez, se sabe que un gran número de sistemas de abastecimiento de las zonas rurales puede presentar una contaminación fecal acentuada, lo cual si es un problema para la salud. En esas circunstancias, lo más recomendable es que el Ministerio de Salud establezca un mecanismo específico para la evaluación de la calidad del agua en zonas rurales, vinculado a acciones de mediano plazo para mejorar gradualmente el abastecimiento donde se identifiquen los problemas. En el cuadro de la página anterior se compara los estándares de calidad establecidos pra los parámetros físico-químicos más relevantes en el actual reglamento, la propuesta de revisión, la legislación brasileña, los estándares de la Unión Europea y los valores guías recomendados por la Guía de calidad del agua de bebida de la OMS. |
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Calidad del agua en el área rural Ricardo Rojas/Abel Bellido,
UNATSABAR-CEPIS Respecto a la calidad microbiológica, los indicadores de contaminación considerados (coliformes totales y termotolerantes) deberán estar ausentes en todas las muestras, a la salida del tratamiento, fuentes y reservorios. Eso es válido para todos los sistemas, independientemente de su capacidad. Sin embargo, hay un debate sobre la utilización del total de bacterias coliformes como indicador de calidad sanitaria del abastecimiento de agua en las zonas rurales, sobre todo en las zonas tropicales. Según lo indica la Organización Mundial de la Salud (OMS) en su Guía de calidad del agua de bebida, este indicador puede no ser aceptable, dado que en las zonas rurales casi todas las aguas no tratadas contienen numerosas bacterias que carecen de importancia para la salud. A su vez, se sabe que un gran número de sistemas de abastecimiento de las zonas rurales puede presentar una contaminación fecal acentuada, lo cual si es un problema para la salud. En esas circunstancias, lo más recomendable es que el Ministerio de Salud establezca un mecanismo específico para la evaluación de la calidad del agua en zonas rurales, vinculado a acciones de mediano plazo para mejorar gradualmente el abastecimiento donde se identifiquen los problemas. En el cuadro de la página anterior se compara los estándares de calidad establecidos pra los parámetros físico-químicos más relevantes en el actual reglamento, la propuesta de revisión, la legislación brasileña, los estándares de la Unión Europea y los valores guías recomendados por la Guía de calidad del agua de bebida de la OMS. El agua de consumo humano ha sido definida en la Guía de calidad del agua de bebida de la OMS (1984) como aquella agua "adecuada para consumo humano y para todo uso doméstico habitual, incluida la higiene personal". La importancia del agua de bebida como vehículo de dispersión de enfermedades ha sido largamente reconocida. La mayor parte de las enfermedades prevalentes en los países en desarrollo, donde el abastecimiento de agua y el saneamiento son deficientes, son causadas por bacterias, amebas, virus y helmintos (PNUD/OMS 1989). Estos organismos causan enfermedades que varían en severidad y van desde ligeras gastroenteritis a graves -y algunas veces fatales- enfermedades de proporciones epidémicas. La calidad microbilógica del agua de consumo humano es de gran importancia, y el monitoreo de un indicador bacteriano como el coliforme total y/o el termotolerante debe tener la más alta prioridad (OMS 1984). De otra parte, la contaminación química también es importante, pero ella generalmente no está asociada con efectos agudos sobre la salud humana y muchas veces resulta irrelevante en zonas donde enfermedades microbianas y parasitarias muestran elevados índices de prevalencia (Galal-Gorchev 1986; OMS 1995). No obstante, el agua de buena calidad no es suficiente para asegurar la buena salud; es necesario satisfacer tres aspectos adicionales: continuidad, cantidad y costo razonable. Adicionalmente, los consumidores deben tener adecuadas actitudes y costumbres con respecto del uso del agua, de la nutrición e higiene de los alimentos, así como de la correcta disposición de excretas. Las normas de calidad del agua en el área rural Las normas de calidad del agua establecen límites debajo de los cuales se considera que la concentración de un determinado contaminante no es dañino para la salud de los seres humanos. Las frecuencias de muestreo aplicadas para evaluar la calidad del agua en el medio rural son por lo general menos estrictas que las usadas en el medio urbano, por la falta de una autoridad responsable, por lo difícil de su acceso o por lo limitado de los recursos humanos encargados del control. No obstante, para considerarla apta para consumo humano y uso doméstico es necesario que se cumplan los requerimientos mínimos de calidad del agua. Relación entre la calidad del agua y el transporte de la fuente Se reconoce que en los sistemas de abastecimiento de agua, independientemente de su tamaño, la calidad bacteriológica del agua se deteriora conforme discurre por las tuberías como consecuencia de la deficiencia de las instalaciones. Adicionalmente, en el ámbito intradomiciliario la contaminación bacteriológica del agua se incrementa por su inadecuada manipulación. De otra parte, en el medio rural la calidad del agua se ve afectada por la inadecuada administración, operación y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento y por la falta de cloración del agua. Existe poca información sistematizada acerce de la calidad del agua en el medio rural. Uno de los estudios más minuciosos se realizó entre 1987 y 1988 en el Programa de Vigilancia de los Servicios de Agua de Consumo Humano en Junín, Pasco y Huancavelica, en el que se evaluaron 195 centros poblados con igual número de inspecciones sanitarias, 1.252 inspecciones caseras y 938 análisis de muestras de agua. Los resultados demostraron que la cobertura promedio de los sistemas de abastecimiento era de 33% y que, de ellos, solamente 20% de la población consumía agua que cumplía con las normas nacionales y de la OMS; es decir, sin la presencia de indicadores de contaminación fecal. De este modo se estimó que sólo 6,6% de la población rural total de los departamentos evaluados consumía agua con 0 coliformes fecales/ 100 ml. Asimismo, se determinó que 14% de la población consumía agua con más de 50 coliformes fecales /100 ml, y que 53% bebía agua con un contenido de coliformes fecales comprendido entre 1 y 50 /100 ml.
Con respecto a los defectos sanitarios de mayor riesgo en los sistemas de abastecimiento de agua por gravedad y sin tratamiento (manantiales protegidos), se encontró lo que se detalla en el cuadro adjunto. En el Estudio de la Calidad del Agua de los Sistemas de Abastecimiento Rural que estamos realizando conjuntamente con el Programa de Agua y Saneamiento del PNUD-Banco Mundial se confirma la existencia de algunos de estos puntos de riesgo; sin embargo, el análisis de la información nos precisará cómo ha variado su magnitud en los últimos diez años.
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PAS PNUD-Banco Mundial: Sede Regional Andina a LimaEl Programa de Agua y Saneamiento del PNUD-Banco Mundial Región Andina ha trasladado su sede al Perú. Desde 1995 a junio de 1999 la sede estuvo en La Paz, Bolivia. Esta decisión ha sido tomada en el contexto de la descentralización y modernización que está llevando a cabo el Banco Mundial, orientada a brindar un mejor servicio al sector. De esta manera, el Grupo Local será fortalecido con el apoyo de la nueva directora regional, licenciada Carmen Arévalo. El coordinador nacional es el señor Rafael Vera. La sede regional continuará con sus actividades de apoyo al área rural, al sector urbano marginal y a las pequeñas ciudades en Bolivia, Ecuador y Perú. Entre las actividades realizadas por el equipo nacional del RWSAND está la coordinación con las instituciones públicas y de la sociedad civil del sector para:
Adicionalmente, el Grupo Local tiene estudios y publicaciones sobre distintos aspectos del saneamiento rural que están a disposición de las instituciones, consultores y ONG y que se pueden consultar o adquirir en canje, solicitándolos a: ocastillo@worldbank.org
SUNASS emite directiva para el área rural: JASS se registrarán como asociaciones civilesDespués de cinco años de promulgada la Ley General de Saneamiento (Ley 26338), la SUNASS emitió una directiva sobre Organización y Funcionamiento de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (R.S.643-99/SUNASS) que consta de 11 acápites y sus anexos. Con esa directiva se propone establecer los lineamientos generales para la organización y funcionamiento de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), así como para el cálculo de las cuotas familiares que sirven para su sostenimiento. Esta directiva se aplicará en todos los centros poblados que no excedan los 2.000 habitantes, de acuerdo con las definiciones y cifras oficiales del INEI. Cabe destacar el esfuerzo realizado con esta directiva para facilitar la personería jurídica a las juntas rurales, las que quedan definidas como sigue: "La JASS es una asociación civil que se constituye de acuerdo a los establecido en el Código Civil". Así, las distintas organizaciones actualmente encargadas de la administración de los servicios de agua y saneamiento rurales podrán inscribirse en los Registros Públicos como asociaciones civiles sin fines de lucro y obtener personería jurídica. Aún cuando esta norma llena un vacío en el marco legal para el área rural, quedan pendientes algunos temas que se analizarán en el siguiente Boletín. |
Perú: Cronología del agua25 de mayo: En setiembre concluirán las obras del Plan Maestro de Agua Potable del Cusco denominado "Sistema Vilcanota". Luego de nueve años de trabajo se ha avanzado 84% de la obra, con la cual la ciudad imperial tendrá agua contínua las 24 horas del día. (La República) 28 de mayo: La Dirección Regional de Salud de Loreto instalará un purificador de agua en la parte baja del barrio de Belén. El purificador es de 18 mil litros por hora y ha sido instalado en la posta médica "6 de Octubre" con el objetivo de prevenir las enfermedades endéminas por el consumo de agua estancada en la selva. (El Comercio) 28 de mayo: La EPS SEDACAJ de Cajamarca convoca a concurso público la ejecución de 700 conexiones domiciliarias externas de agua y 550 de alcantarillado, con un precio base de S/.245.550 incluido el IGV.(El Peruano). 1 de junio: La EPS SEDALIB de Trujillo convoca a concurso público la selección de una compañía de seguros para asistencia médica familiar, con un valor referencial de S/.342.451. (El Peruano) 2 de junio: Aguas estancadas ponen en riesgo la salud de los iquiteños. Aunque el río Amazonas ha descendido 10 centímetros, ahora preocupa la formación de lagunas estancadas. El director regional de Salud de Loreto indicó que se han instalado 15 tanques de agua potable y un purificador de 1.800 litros por hora en el pueblo joven de Belén, una de las zonas más propensas para el rebrote y propagación de afecciones endémicas. (El Comercio) 9 de junio: Contaminación del río Vilcanota pone en riesgo la salud de cusqueños. Análisis realizados por el municipio local indican que el río está altamente contaminado por bacterias, dado que recibe desechos y aguas servidas sin ningún tratamiento. Las zonas más contaminadas son Sicuani (Canchis), Huambutio (Quispicanchis), donde desemboca el río Huatanay; Calca Urubamba y Aguas Calientes. (El Comercio). 9 de junio: En el distrito
de El Agustino, en Lima, cortan el agua por contaminación. Las tuberías no soportaron el
peso de dos tractores que realizaban obras de pavimentación. Las tuberías matrices se
rompieron y el agua con lodo comenzó a discurrir por los caños de los vecinos. 10 de junio: 700 mil pobladores del cono norte de Lima tendrán acceso al suministro de agua potable derivada del río Chillón, con una nueva planta de tratamiento y el equipamiento de 28 pozos cuya construcción comenzaría el próximo año a un costo de 100 millones de dólares. Entre los distritos que se beneficiarían están Comas, Los Olivos, Puente Piedra, Carabayllo, Ventanilla y Ancón (este último no es administrado por SEDAPAL). En diciembre de 1998, mediante R.S 144-TR, se creó un comité especial encargado del proceso de promoción de la inversión privada en dicho proyecto. (El Comercio) 21 de junio: Un tercio de la población nacional carece de servicios de agua. Informes de la DIGESA indican que más de siete millones de peruanos se ven obligados a captar el agua superficial de ríos o de camiones cisternas para el consumo. Según dicha dependencia del Ministerio de Salud, sólo 17 millones de habitantes reciben agua en sus domicilios: 11.423.193 en zonas urbanas y 5.666.192 en medios rurales. En Lima, casi un millón y medio de habitantes no recibe el servicio en sus viviendas. No obstante que la cobertura nacional llega a 68% de la población, la calidad del agua no es la más adecuada en cada zona o región. (El Comercio) |
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