Cambios en el sector saneamiento
Desde comienzos del año 2000 se están produciendo cambios en el
sector Saneamiento, expresados en la rotación de algunas autoridades y funcionarios (en
el PRONAP, el PRES y la SUNASS) y en la modificación de algunas normas del marco
institucional; lo más reciente es la nueva Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento, que sustituye a la del año 1994, y que publicamos como anexo en esta
edición de Agua.
En ese
contexto, tres temas claves para el próximo semestre serán la elaboración del
Reglamento de la nueva Ley, la creación de la Dirección General de Saneamiento (DGS),
organismo que representará al ente rector (PRES), y la regularización de las deudas de
las EPS.
Así, la nueva
etapa que inicia el sector Saneamiento plantea nuevos retos: definir las políticas y
estrategias para su desarrollo y promover la descentralización y las alianzas
interinstitucionales para atender las demandas de millones de peruanos por servicios de
calidad, cantidad y costos apropiados.
La nueva Ley de Saneamiento:
Por la eficiencia, sostenibilidad, equidad y viabilidad financiera de los servicios
Lucía
Ruiz/Asesora del PRES
La débil sostenibilidad de los sistemas de agua potable,
alcantarillado y disposición de excretas administrados por organizaciones comunales, o la
inviabilidad financiera y administrativa de las empresas municipales que brindan servicios
de saneamiento debido, en la mayoría de los casos, a la alta injerencia política local,
no son temas nuevos entre quienes trabajan en el sector. Se trata de un círculo vicioso
en el cual éstas son las causas o efectos de la mayoría de los problemas que
enfrentamos.
Luego de
constatar que a pesar de las grandes inversiones realizadas durante la última década
aún existe una gran cantidad de peruanos que no cuentan con servicios de saneamiento o
que los operadores de los sistemas existentes no brindan servicios de calidad, el
Ministerio de la Presidencia, a través del Vice Ministro de Infraestructura, se abocó al
análisis del sector desde la entrada en vigencia de la Ley de servicios de Saneamiento
(Ley de Servicios de Saneamiento (Ley 26338), evaluando principalmente las ventajas y
limitaciones de esta norma y su impacto en el sector.
El punto de
partida del análisis confrontó la norma con la realidad, y se constató que existía en
el Perú un amplio sector de la población que era atendido a través de sistemas no
operados por EPS ni por JASS, sino por municipalidades que brindaban servicios cuya
calidad no era la mejor y que no se encontraban regulados ni apoyados técnicamente.
Además, se establecían los ámbitos urbano y rural sobre la base de un número de
pobladores y no de las reales condiciones sociales, culturales y geográficas de cada
zona.
Población de
asentamientos humanos participa en el Proyecto
APPJ de la Unión Europea en los barrios marginales de Lima.
Este análisis
permitió constatar también la falta de valor económico que la población le reconoce a
los servicios de agua potable y su escasa cultura de pago, a lo que se suma la
estructuración política (no técnica) de las tarifas y la falta de cuotas familiares que
cubran al menos los costos de mantenimiento de los servicios.
En este
contexto surge el proyecto de elaborar la que sería la Ley de Fomento y Desarrollo del
Sector Saneamiento, aprobada por Decreto Legislativo 908 publicado el 3 de agosto del 2000
y que reproducimos, íntegro, como anexo a esta edición de Agua.
Esta nueva Ley, que entrará en vigencia a más tardar a fines de enero del año 2001,
pretende ofrecer al sector Saneamiento una amplia gama de posibilidades para su
desarrollo.
Nuevos
desafíos para el sector
Desde un inicio, la nueva Ley establece una
serie de principios que deben regir la operación y mantenimiento de los servicios, así
como la estructuración de tarifas o cuotas: eficiencia, sostenibilidad, equidad,
viabilidad financiera y transparencia. Sólo teniendo en cuenta estos aspectos básicos
podremos alcanzar un desarrollo del sector sustentado en aspectos técnicos y no de otra
índole.
Este marco conceptual permite el desarrollo
de otros aspectos, tales como:
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 La clara y ordenada participación del Estado en el
sector, a través de sus
entes normativos, reguladores, fiscalizadores y financiadores; se
especifican las funciones que deben cumplir la Dirección General
de
Saneamiento, la SUNASS, la Dirección General de Salud Ambiental
del
Ministerio de Salud, entre otras.
El reconocimiento
de las municipalidades provinciales como las
responsables de asegurar el servicio (no necesariamente
brindándolo
directamente o a través de empresas municipales) y de las
municipalidades distritales como instancias orientadoras,
impulsadoras y
fiscalizadoras del accionar de las JASS y de las pequeñas
unidades de
gestión.
La posible
participación del sector privado a todo nivel, sea en las
EPSmediante una gama de posibilidades que van desde la venta de
activos, concesión, contrato de gerencia, entre otras; sea en
las
comunidades y municipios distritales a través de pequeñas
unidades de
gestión que equivalen a pequeñas empresas y microempresas.
La participación
de la SUNASS en la constante fiscalización de los
servicios que brindan las EPS y su responsabilidad de establecer
la tarifa
en aquellas empresas que cuenten con participación privada, así
como de
emitir opinión técnica respecto de las tarifas que fijen las
EPS
municipales.
La definición de
un ámbito rural de pequeñas localidades acorde con las
características de cada zona y no necesariamente a partir de un
número
rígido de habitantes. |
El establecimiento de pautas y compromisos a seguir
por los operadores que requieran y obtengan el
apoyo financiero del Gobierno para la ejecución de sus
proyectos.
La posibilidad de
que las EPS y la población organizada acuerden la ejecución de obras, estableciendo
previamente el plazo y forma de reembolso, el que puede estar
respaldado con la emisión de bonos,
acciones u otra modalidad.
La promoción del
uso adecuado de los servicios por los usuarios.
Son estos
aspectos y precisiones, entre otros, los que permitirán al sector Saneamiento fomentar y
posteriormente alcanzar mejoras en la calidad, cantidad y continuidad de los servicios
brindados; de esta forma aporta a un mayor bienestar para la poblaciones más vulnerables
y ofrecen adicionalmente, oportunidades de trabajo a través de figuras innovadoras como
las referidas a las pequeñas unidades de gestión.
Si bien debemos
esperar la publicación de los reglamentos del Decreto Legislativo 908 para su entrada en
vigencia, esperamos que éstos no hagan más que puntualizar los aspectos positivos que
esta Ley nos brinda y mantengan el rumbo trazado.
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Actividades
Primer sábado de octubre:
Día Interamericano del Agua
OPS/OMS
En noviembre de
1992, con ocasión del XXIII Congreso Interamericano de AIDIS en La Habana, la
Organización Panamericana de la Salud (OPS), la Asociación Interamericana de Ingeniería
Sanitaria Ambiental (AIDIS) y la Asociación Caribeña de Agua y Aguas Residuales (CWWA)
firmaron la Declaración del Día Interamericano del Agua.
En este marco,
el Gobierno peruano, por RS 395-93-PCM, declaró el primer sábado de octubre de cada año
como el Día Interamericano del Agua (DIIA). El día fue creado para que todo América
pueda "celebrar el agua".
Sus objetivos
son: destacar la relación entre el agua y la buena salud, crear conciencia en el público
sobre el uso adecuado del recurso y promover las actividades relacionadas con el agua para
la población en edad escolar y la comunidad en general.
Así, el
próximo sábado 7 de octubre se va a celebrar el Día Interamericano del Agua por octava
vez en los países de la región, con el lema "Agua, cada gota cuenta, usémosla con
sabiduría".
En el Perú,
así como en la mayoría de los países de la región, el acceso a un suministro de agua
sigue siendo uno de los problemas más importantes por enfrentar. A pesar de los esfuerzos
y resultados alcanzados en la última década en relación con la cobertura de agua, casi
25% de la población del país no cuenta hoy con abastecimiento de este recurso.
Como
comunidades e individuos tenemos la responsabilidad compartida de velar por nuestra salud.
La solución de los problemas del agua y saneamiento es responsabilidad de todos -
gobierno, comunidad, individuos-.Por ello, en el Día del Agua, y durante todo el año,
participemos y apoyemos a las comunidades, a los programas comunitarios, a las escuelas y
escolares y a las organizaciones de base en un esfuerzo conjunto para reducir la
incidencia de enfermedades transmitidas por el agua y mejorar la calidad de vida.
Niños de
Cajamarca celebran el Día Interamericano del Agua
Gestión integral del agua:
¿Desafío para el sector Saneamiento?
Richard Haep, Teresa Lampoglia,
Raúl Sánchez, Eloy Alarcón
Los esfuerzos
de los gobiernos por mejorar los servicios básicos, entre ellos el de agua potable y
alcantarillado, reciben el apoyo de la cooperación internacional. Pero cabe preguntarse:
¿son sostenibles los resultados logrados? El presente artículo argumenta en favor de una
ampliación de la visión del desarrollo del sector hacia una gestión integral del
recurso agua a partir de experiencias en el programa PROAGUA-GTZ de la Cooperación
Técnica Alemana.
La prestación
de servicios de calidad de agua potable y alcantarillado a la población urbana o rural es
un desafío para las entidades responsables y la cooperación internacional. Sin embargo,
el agua cruda es un tema que no ha recibido la suficiente atención, a pesar de su
importancia estretégica para que las empresas prestadoras (EPS) brinden servicios con las
cuatro "c": cantidad, calidad, continuidad y costos aceptables.
Los problemas
se resumen en:
la creciente
demanda de agua potable en los centro urbanos, que exige inversiones cada vez mayores en
la búsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento y en el
transporte del agua hacia las ciudades
la menor
disponibilidad del agua cruda y, en consecuencia, crecientes conflictos entre los
diferentes
usuarios urbanos y rurales e impactos ambientales negativos
el deterioro de
la calidad del agua cruda por las actividades humanas, agrícolas, mineras, forestales o
industriales en las cuencas.
Esta
problemática tiene su origen en la ausencia de un ordenamiento territorial ambiental y en
la falta de planificación regional y urbana, que incluyen las relaciones entre el ámbito
urbano y rural orientadas a armonizar los intereses de sus diferentes actores. El marco
legal no siempre es el adecuado, y con frecuencia es incumplido. Además, prevalecen
enfoques sectoriales, cortoplacistas y aislados que son enfocados en el entorno directo e
impiden el cambio necesario.
Las
consecuencias son múltiples y traen altos riesgos, además de costos económicos,
sociales y ambientales que hasta el momento son externalizados y socializados.
Para las EPS
significa el incremento progresivo de sus costos de producción por el uso de procesos
cada vez más sofisticados, así como elevados costos de inversión y operación, hasta la
búsqueda de nuevas fuentes menos contaminadas; pero son muy pocas las EPS que cuentan con
los recursos necesarios para realizar estas inversiones.
El recurso agua
requiere una gestión integral que debe ser elaborada en forma participativa con todos los
actores involucrados. No existe una receta o un procedimiento recomendado. Sin embargo, el
capítulo 18 de la Agenda 21 contiene buenas indicaciones para comenzar:
Los
desafíos del saneamiento
A.
Urbanización y pobreza
Creación de
extensas zonas marginales en áreas ambientalmente sensibles y expuestas a inundaciones y
deslizamientos; altos niveles de pobreza.
B.
Conflictos por el uso de agua
Entre
diferentes sectores (por ejemplo, uso agrícola y doméstico).
C.
Salud
Las descargas
de desague contaminan el agua que se usa para abastecimiento y riego, lo que impacta
negativamente en la salud pública y en la sanidad animal y vegetal.
D.
Destrucción ambiental
Erosión,
destrucción de la cobertura vegetal y otras intervenciones afectan el ciclo hidrológico
y traen como resultado pérdida de biodiversidad y desertificación.
E.
Contaminación ambiental
Rápido lavado
de contaminantes (fertilizantes, pesticidas, metales pesados, basura, etcétera) impacta
negativamente en la calidad de las aguas superficiales y subterráneas. |
Protección de los recursos hídricos contra el agotamiento , la
contaminación y la degradación.
Distribución eficiente y equitativa de los recursos
hídricos.
Reformas institucionales, legales y administrativas.
Promoción de la participación pública.
Apoyo al desarrollo de la capacidad local.
Acceso mejorado a servicios de saneamiento
Algunas experiencias con las EPS
En el marco de
su asesoría a varias EPS en el Perú, el Programa PROAGUA-GTZ cuenta con algunas
experiencias sobre el tema. En Ayacucho, la empresa de agua potable todavía no tiene una
estrategia para el agua cruda. Sin embargo, ha dado varios pasos para asegurar su
cantidad, entre ellos un convenio con una comunidad en la cuenca alta del río Huatatas
que abastece a la ciudad.
Existe también
una "mesa de concertación" de los usuarios rurales del agua.
El Proyecto Especial Río Cachi (PERC) está por terminar obras de infraestructura que
prevén la provisión de 7 m3/s de agua cruda para riego, energía y agua
potable para Ayacucho. Había problemas entre los campesinos, el PERC y la empresa de agua
potable por la falta de un mecanismo acordado en la gestión del agua, ante lo cual
PROAGUA realizó eventos de concienciación con la empresa y la mesa de concertación.
Actualmente la
empresa está elaborando sus estrategias y participa en la mesa de concertación, a la que
se le llama Yakunchik ("Nuestra Agua"). Ésta cuenta con más de 20
organizaciones gubernamentales y privadas y también recibe apoyo de la cooperación
holandesa.
En Chiclayo, la
fuenta de agua para Chiclayo y Lambayeque, que también suministra el agua para regar todo
el valle.
La autoridad
autónoma de esa cuenca fue la primera en constituirse en el Perú (1992). Su enfoque
principal ha consistido en repartir las cantidades necesarias de agua a los usuarios; es
decir, hubo una mayor preocupación por la cantidad en detrimento de la calidad.
Como consecuencia del deterioro progresivo de la calidad, EPSEL S.A., responsable por los
servicios de agua y desague, debió invertir elevados recursos en la operación el
mantenimiento de sus sistemas productores.
En noviembre de
1999, con apoyo de PROAGUA-GTZ, se realizó el taller multisectorial "Gestión del
Manejo de la Cuenca Chancay-Lambayeque", que contó con la presencia de los distintos
actores involucrados. El resultado fue la formación de un equipo multisectorial integrado
por los organismos e instituciones técnicas y beneficiarias del sistema, como ente de
apoyo y asesoría a la autoridad autónoma de la cuenca. Hoy los conceptos
"protección" y "calidad" han sido asumidos por los actores y se han
integrado en la planificación respectiva.
En Cajamarca,
principal mercado de la EPS SEDACAJ S.A., el abastecimiento del agua tiene como fuente
tres ríos (Grande, Porcón y Ronquillo). Actualmente la empresa, en coordinación con las
organizaciones de regates, comparte el agua de los ríos antes mencionados. La empresa ha
comenzado a abordar el manejo integral de cuencas en su Plan de Desarrollo Empresarial;
sin embargo, SEDACAJ S.A. y PROAGUA/GTZ están incidiendo en monitorear la calidad del
agua de las fuentes respecto al riesgo de contaminación por la actividad minera en la
zona, para lo cual participan en la Comisión Técnica del Agua-COTECA con la
Municipalidad Provincial de Cajamarca. |
|
Comentario
Las metodologías SARAR Y PHAST:
Nuevas experiencias de educación sanitaria en Andahuaylas
ProAnde
Décadas de
experiencias en proyectos de saneamiento básico rural han demostrado la dificultad de
obtener cambios duraderos de hábitos de hiegiene en las poblaciones beneficiarias; se ha
comprobado que la construcción de obras de infraestructura apropiadas sólo posibilitada
ese cambio, más no lo inducía necesariamente. Estos hechos permitieron afirmar la
importancia de la educación sanitaria en los programas de saneamiento básico tanto para
lograr un buen uso de las facilidades sanitarias como para contribuir a sus
sostenibilidad.
Las
metodologías
El fracaso de
las metodologías tradicionales de educación sanitaria, cuyo principio es la transmisión
de mensajes de salud por el capacitador sin mayor participación del capacitado se habla
de método didáctico o de enfoque vertical, ha llevado a buscar alternativas centradas en
los beneficiarios en los que el capacitador facilita procesos de aprendizaje
protagonizados por los mismos participantes se habla de métodos interactivos o de enfoque
horizontal.
En este sentido, las metodologías participativas que han dado los mejores resultados en
el sector SARAR y, más recientemente, PHAST. Estas metodologías buscan por un lado,
fortalecer las capacidades ya presente en los comuneros para que asuman un papel central
en sus proyectos y, por otro, cuestionar y modificar sus conceptos respecto de los
factores determinantes para mejorar su salud. Las dos metodologías se basan en el diseño
de materiales visuales adaptados a las particularidades culturales locales y especialmente
enfocados hacia las personas de menor nivel educativo, principalmente las mujeres
analfabetas.
Un
enfoque participativo
Desde que la
ONG ProAnde inició sus actividades de saneamiento básico en 1995, siempre aplicó un
enfoque participativo en el que el rol protagónico era asumido por las comunidades. Si
bien esta estrategia fue rápidamente exitosa en la construcción de infraestructuras
sanitarias por apoyarse en las fuerzas de la cultura tradicional andina tales como
democracia, reciprocidad, alto nivel de organización comunal y capacidad de trabajo
colectivo, para el componente de educación sanitaria, en cambio, el éxito no fue
similar, pues no se contaba con instrumentos participativos adecuados. Así, ProAnde
empezó a desarrollar técnicas participativas SARAR adaptadas de la experiencia de otros
países.
|
 Campesinos de la
comunidad de Poccontoy elaborando sus materiales de capacitación |
SARAR son las
siglas en inglés de cinco cualidades que la metodología busca descubrir y fortalecer en
todos los participantes: autoestima, capaciad asociativa, creatividad, capacidad de
análisis y responsabilidad.
PHAST, una adaptación de la metodología SARAR, son las siglas en inglés de la frase
"Transformación Participativa para la Higiene y el Saneamiento". Pone énfasis
en la toma de consciencia y comprensión de los factores que afectan la salud para
promover cambios durables en las prácticas de higiene. |
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Modulo SARAR
A fines de 1999, ProAnde y Unicef firman un convenio para elaborar y validar un
módulo de capacitación SARAR.
El módulo incluye la creación de materiales educativos adaptados al contexto local, los
protocolos de los instrumentos educativos objetivos, materiales e instrucciones y la
estrategia operativa.
El módulo consiste en una serie de cinco talleres de un día cada uno con temas
específicos (autodiagnóstico, letrinización, agua potable, higiene y tareas). Los
talleres se hicieron en intervalos de dos semanas. El módulo dura, así, dos meses, y es
reforzado por actividades como talleres "aprender haciendo", jornadas de
reflexión, etcétera.
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Maqueta de la
comunidad de Poccontoy usada
para la capacitación con el SARAR |
Fue aplicado por primera vez en Poccontoy y Orcconmarca, dos comunidades
campesinas de extrama pobreza en la provincia de Andahuaylas, y sus resultados fueron
validados utilizando una metodología de acción-reflexión que demostró la adecuación
de la metodología SARAR a condiciones rurales andinas del Perú.
Esta experiencia está siendo sistematizada actualmente por Unicef, CESAL, Chritian Aid y
ProAnde como una primera experiencia en el Perú que, esperamos, sea replicada. Será
presentada en la II Feria Nacional de Materiales y Metodología Educativas en Agua y
Saneamiento Básico, que se realizará en la ciudad de Yurimaguas del 20 al 24 de
setiembre del 2000.
| El baño: la guerra a los gérmenes En Norteamérica
el baño no estuvo relacionado en un principio con la limpieza. En su estudio clásico
sobre la mecanización, Siegfried Giedion identificó dos polos de las prácticas
relativas al baño, la limpieza y el rejuvenecimiento que han coexistido en distintos
períodos (628-712).
Las prácticas norteamericanas comenzaron con el modo de rejuvenecimiento, destacando el
baño como curativo de la enfermedad, pero a lo largo del siglo XIX el baño se iba
reorientando hacia los objetivos de la limpieza.
A través del
interés europeo por el baño turco, entusiastas norteamericanos de la naturaleza y
consejeros médicos sugirieron varias formas de baños de vapor y baños frios para
mantener una circulación adecuada y como agente calmante para insomnios. Como afirmaron
los historiadores Richard y Claudia Bushman: "Las ideas modernas sobre el baño como
medio de limpieza empezaron a tomar forma sólo cuando comensaba a comprenderse otro
sistema corporal, la piel. El cambio del baño frio para estimular el sistema sanguineo al
baño caliente en bañera para quitarse la suciedad se produjo por la creciente
comprensión de la función de la piel en la eliminación de los desechos" (Bushman
1223). Así, el baño para curar la enfermedad fue unido a la idea del baño para
"curar" la transpiración.
Lavarse estaba a veces de moda y otras veces no, hasta que por fin recibió la bendición
de la ciencia.
La ampliación de los hábitos de limpieza desde la "sociedad educada" para
abarcar una población más extensa fue impulsada por el movimiento de salud pública del
siglo XIX. |
Comentario
La participación en los servicios de agua y saneamiento:
Una experiencia en tres provincias de Cajamarca
APRISABAC
El convenio
Atención Primaria y Saneamiento Básico en Cajamarca (APRISABAC) inicia sus acciones en
1991, a raíz de la epidemia del cólera que afectó con alta incidencia y letalidad a
Cajamarca. Desde esos años, con apoyo de la Cooperación Técnica de Holanda y Suiza
(COSUDE), pasó por diferentes etapas: de la ayuda de emergencia hasta la intervención a
través de instituciones locales. En la última fase (1998-2000) se propone consolidar las
experiencias acumuladas, incorporar elementos de la política nacional y transferirlas a
los entes competentes.
Para ello se diseño un modelo de gestión provincial aplicado en tres ámbitos y en dos
años y medio. Los resultados de toda la fase de aplicación se presentarán en noviembre.
La concertación de actores ayuda a superar vacíos normativos, limitación de recursos
financieros y la centralización de responsabilidades. A continuación, un resumen de los
avances en el proceso.
Participación de la mujer
campesina en las JASS.
Agua y salud en las comunidades
En los inicios
(1992), la dotación de servicios de agua potable y saneamiento significó un aporte
sustancial para enfrentar las bajas coberturas, en respuesta a una demanda muy sentida por
la población rural de Cajamarca. A través del MINSA y de organizaciones no
gubernamentales como CARE, INAORH y otras, facilitamos a unas 30 000 familias el acceso a
servicios de agua potable y letrinas, fortaleciendo, a su vez, sus capacidades para la
administración, operación y mantenimiento de los servicios.
La experiencia
demostró que el agua era una importante "puerta de entrada" para otras
actividades de salud pública y para el desarrollo local, razón por la cual se propuso
una metodología de planificación concertada que luego fue recogida por el Ministerio de
la Presidencia en algunas de sus estretegias de lucha contra la pobreza. La planificación
incluye elaboración de diagnósticos participativos, planes comunales y distritales, su
"negociación" (en ferias) con instituciones públicas y privadas y, finalmente,
la ejecución de los acuerdos. Estos compromisos requerían seguimiento y un control
social, lo que dio vida a comités provinciales o distritales que luego se convirtieron en
las mesas de concertación.
Si bien estos
planes tenían acuerdos de diferente índole (salud y educación, energía, vial), las
propuestas en agua y saneamiento cumplían un papel prioritario por la necesidad y la
buena experiencia de las instituciones locales en el campo.
Por eso se aprendió a planificar mejor las intervenciones mediante los encuentros
interinstitucionales como espacios para intercambiar experiencias (por ejemplo en gestión
y en temas como diseños técnicos para la construcción), generando competencias en
instituciones locales para que pudiesen ser calificadas como interlocutores del proyecto.
Así, progresivamente se fue logrando la incorporación de la educación sanitaria y el
control de la calidad del agua dentro del paquete de intervención.
Municipios provinciales y
concertación
La propuesta de modelo fue construida a
través de talleres descentralizados en cuatro provincias de la ex Sub-Región IV
Cajamarca (San Marcos, San Miguel, Celendín y Cajabamba) en 1998. Las municipalidades
provinciales fueron los organismos de convocatoria, y las mesas de concertación los
espacios de participación de los actores locales.
Esta experiencia se ha sistematizado en el documento "De experiencias locales hacia
una propuesta de modelo: Gestión de los servicios de agua y saneamiento". que se
sustenta en la articulación de los componentes técnicos y de gestión, de una política
financiera y de un marco institucional, tomando en cuenta la realidad local. Por ejemplo,
en el modelo la gestión principal queda todavía en manos del municipio provincial,
mientras que en la repartición de funciones en la prestación se asignan tareas
importantes al MINSA, en virtud de su trayectoria en la zona rural. Así se espera extraer
lecciones importantes, como comprobar lo que funciona bien y lo que no, con la finalidad
de hacer más viables el acceso sostenido de las familias rurales a servicios de calidad.
Algunos resultados
La aplicación de la nueva modalidad de
promoción de los servicios de agua y saneamiento se inició en mayo de 1999 a partir de
acuerdos de gestión con tres municipalidades provinciales (San Marcos, San Miguel y
Celendín), la participación de 15 municipalidades distritales, la Dirección de Salud
Cajamarca, 10 ONG y algunas pequeñas empresas de construcción.
A un año de gestión, los resultados
preliminares son:
En Cajamarca, las Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento (JASS), entrenadas de manera
adecuada y constiuidas legalmente, asumen, con conocimento de
causa, sus responsabilidades de
administración, operación y mantenimiento de los servicios.
El sentido de pertenencia es inherente al de
responsabilidad. La transferencia legal de la infraestructura
significa para las JASS y usuarios nuevas responsabilidades y una
demanda de conocimientos
administrativos y de gestión.
Exiten avances diferenciados en la elección de
niveles de servicios a parti del enfoque de la demanda
(presentación de un "menú de opciones"). Los usuarios
tienen mayores oportunidades para decidir,
pero la pobreza es un factor que limita la aceptación de nueves
niveles de servicios bajo el enfoque de
respuesta a la demanda.
Las municipalidades provinciales y distritales, con
cuadros técnicos entrenados y acompañados
externamente, asumen su papel promotor y de vigilancia de la
calidad de la construcción de la
infraestructura, facilitando la participación directa de la
población en la toma de decisiones al nivel más
bajo.
El modelo fortalece la repartición de funciones y
el desarrollo de las capacidades locales. Los gobiernos
locales incorporan el tema saneamiento entre las prioridades de
sus planes y presupuestos y le
asignan fondos cada vez mayores.
Usuaria del
caserío Quillorco, distrito de Chancay,
provincia de San Marcos, Cajamarca |
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Actividades
| La salud de las poblaciones indígenas
OPS/OMS
Con el objetivo de contribuir a mejorar la
salud de los pueblos indígenas de América Latina, la OPS-OMS y la GTZ han iniciado en 12
países el proyecto "La Salud de las Poblaciones Indígenas: Mejoramiento de las
Condiciones Ambientales (agua y saneamiento) en Poblaciones Indígenas".
En el Perú, las actividades se iniciaron
en mayo con un seminario nacional que contó con la participación de representantes de
organizaciones indígenas, gubernamentales y de la cooperación externa, que formaron un
Grupo Nacional de Trabajo con 16 organizaciones interesadas en una labor colaborativa
orientada a propiciar o realizar las actividades del Proyecto. En julio y agosto hubo
cuatro misiones hacia la Amazonia, la zona quechua de Lambayeque y Puno, para promocionar
el proyecto en el ámbito local, seleccionar comunidades e identificar con ellas mismas
las acciones de mejoramiento ambiental.
Actualmente se preparan los proyectos para
la consulta comunitaria respectiva (que debe trabajarse en octubre) y se prevé realizar
actividades de capacitación en gestión de proyectos de agua y saneamiento, sensibles a
los enfoques de interculturalidad, dirigidas a las organizaciones indígenas y al personal
técnico profesional local.
El Proyecto ha previsto elaborar un
diagnóstico sobre la situación del agua y el saneamiento en comunidades indígenas de
todo el país, la construcción de una base de datos de comunidades indígenas, un banco
de proyectos, difusión de las actividades e intercambio de experiencias entre los 12
países participantes. Los resultados estarán, a medida que se desarrollen, disponibles
en la pagina Web de OPS/PER y OPS/CEPIS.
Al Grupo de Trabajo se integrarán los grupos regionales y locales que se identifiquen y
que se formen en cada uno de esos niveles. El colectivo es abierto y puede recibir otras
instituciones en la medida que el Proyecto avanza. |
Miembros del Comité
PRES/CEPIS/OPS-OMS/
SUNASS/DIGESA/PAS-BM
CARE/AGUASAN/UPP/PRONASAR
Edición
Ricardo Rojas (CEPIS)
Telf.: (511) 437-1077
rrojas@cepis.ops-oms.org
Oscar Castillo (PAS-BM)
ocastillo@worldbank.org
Telf.: (511) 221-7855
Dirección
CEPIS
Los Pinos 259, Urbanización
Camacho, Lima 12, Perú.
PAS
Álvarez Calderón 185, piso 9
Lima 27, Perú.
http//www.cepis.org.pe
Servicios-Noticias-
Revistas Electronic-
AGUA
Producción
Punto y coma eirl
El boletín Agua es una
publicación trimestral
editada por el Comité Sectorial de Agua y
Saneamiento. Su objetivo es comunicar las
iniciativas del sector, difundir puntos de vista
y brindar información sobre capacitación y
recursos humanos. La integración al Comité
es abierta para las instituciones que deseen
participar.
Si usted desea participar y/o colaborar con
esta publicación, comuníquese con el Comité
Editor. |
El Grupo Nacional de Trabajo de poblaciones
indígenas El Grupo
Nacional de Trabajo está conformado por las siguientes instituciones:
Asociación Inter-Etnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP); Unión Nacional de
Comunidades Aymaras (UNCA); Consejo Nacional de la Amazonía Peruana (CONAP); Ministerio
de Salud (Oficina de Financiamiento, Inversiones y Cooperación Externa-OFICE) y la
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA); Ministerio de la
Presidencia-Vicepresidencia de infraestructura; Fondo Nacional de Compensación para el
Desarrollo Social (FONCODES); Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR);
Secretaria Ejecutiva de Cooperación Técnica Internacional (SECTI); Ministerio de
Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH); Defensoría del Pueblo; Programa de
Agua y Saneamiento del Banco Mundial-PAS; Asociación Peruana de Ingeniería Sanitaria
(APIS); Cooperación Suiza de Desarrollo (COSUDE); Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (Unicef-Perú); Proyecto PROAGUA-GTZ; OPS/PER y OPS/CEPIS.
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| Cronología del agua: julio - agosto del 2000 |
Normas y leyes
2 de
agosto: La Asociación de Propietarios del balneario de Ancón autoriza al
alcalde de ese distrito a suscribir un convenio de contribución económica relativo a la
transferencia de servicios de agua y alcantarillado de la municipalidad a favor de SEDAPAL
(El Peruano). Actualmente las redes abastecen sólo a 10 000 personas por dos horas al
día, para una población estimada en 36 000 habitantes.
3 de agosto: El Gobierno
emite el Decreto Legislativo 908, Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, que
consta de XII títulos y 48 artículos. Establece un plazo máximo de 180 días para
elaborar el Reglamento respectivo (El Peruano).
11 de agosto: Aceptan
renuncia del Vice Ministro de Infraestructura del PRES, licenciado Carlos Ollé Nava. En
su reemplazo se designa al licenciado Ernesto Mitsumasu (El Peruano).
26 de agosto: El Gobierno
aceptó la renuncia del Superintendente de Servicios de Saneamiento (SUNASS), ingeniero
Enrique Moncada. En su reemplzo fue designado el licenciado Víctor Fernández Bustinza.
El nuevo superintendente comentó que la posibilidad de entregar en concesión al sector
privado las empresas de saneamiento del interior del país constituye una potestad de las
municipalidades, ya que los gobiernos locales administran, de acuerdo con la ley, la mayor
parte de las empresas de saneamiento en provincias (El Peruano).
Pequeñas y medianas ciudades
19 de julio: 1300
habitantes del centro poblado de Luya, distrito de Tumán, departamento de Lambayeque,
reciben un tanque cisterna, construido por la Municipalidad de Tumán, para proveerse de
agua. El tanque mide cien metros cúbicos y extrae el agua del subsuelo (Expresión).
20 de julio: Los peces
nativos se extinguen debido a la contamianción de los ríos. Las comunidades nativas
ubicada a orillas de los ríos Ene y Tambo y los colonos de Satipo solicitarion la
intervención de las autoridades debido a que las aguas del rió Mantaro tienen un alto
grado de contaminación a causa de la actividad de las empresas mineras de la zona. La
descarga de sus aguas en el río Ene ha provocado la extinción de casi todoas las
variedades de peces (El Comercio).
27 de julio: En Piura, la
falta de agua impide el control de incendio en una maderera. No contar con un grifo contra
incendios en la zona industrial ni con el apoyo de la EPS Grau impidió a los bomberos
controlar el incendio que consumió 50 mil pies de cedro y 50 mil de tornillo (El
Comercio).
5 de agosto: En Talara,
pobladores de "El Alto" tienen un año sin servicio de agua potable. El
irregular abastacimiento para cerca de los 10 000 habitantes desapareció debodo al corte
de energía eléctrica en las estaciones de bombeo. Según la EPS Grau, la alta morosidad
de los pobladores le impide pagar los servicios de luz. Los vecinos indicaron que habían
dejado de recibir apoyo del programa "Agua para más Peruanos", que les
suministraba cisternas con agua de manera gratuita (El Comercio).
10 de agosto: Aguas
servidas arrojadas al río afectan a los tumbesinos. Desagues se acumulan cerca del lugar
donde se capta el líquido para abastecer a la ciudad. El gerente de EMAPA-Tumbes indicó
que esperan el apoyo del municipio con maquinaria pesada para modificar la ruta del canal
de derivación hacia una zona más alejada de la ciudad (El Comercio).
CONFERENCIA Y TALLER INTERNACIONAL EN
COLOMBIA
La Fundación
CINARA, de la Universidad del Valle, Cali, Colombia, ha organizado una Conferencia
Internacional sobre AGUA Y SANEAMIENTO EN POBLACIONES PEQUEÑAS Y MEDIANAS en el marco de
la visión mundial del World Water Council. La Conferencia se organiza en bloques
temáticos: Visión global, visión de los sistemas pequeños en Africa, Asia, Europa y
América Latina, Gestión de los sistemas pequeños, entre otros.
FECHA: Del 19 al 21 de Octubre del 2000
A su vez, en
coordinación con el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco Mundial, la Oficina de
UNICEF Colombia y el Ministerio de Desarrollo Económico de Colombia, ha organizado un
Taller Internacional sobre SANEAMIENTO EN ASENTAMIENTOS FORMALES E INFORMALES, con
énfasis en alcantarillados. El evento tratará entre otros temas:
Sostenibilidad en sistemas de saneamiento, Aspectos técnicos y costos de los sistemas
condominiales, organización del servicio.
FECHA: Del 23 al 27 de Octubre del 2000
Informes:
CINARA, Universidad del valle, Edificio 350, Cali
Telf 57-2-339-2345 / FAX: 57-2-339-3889
EM: edquirog@cinara.univalle.edu.co
Jacklope@cinara.univalle.edu.co |
II FERIA DE MATERIALES EDUCATIVOS Y
METODOLOGIAS EDUCATIVAS EN AGUA Y SANEAMIENTO EN LA REGION DE LA SELVA
Con la activa
participación del Comité Organizador formado por instituciones de Yurimaguas (Programa
"Salud para todos", Cáritas Yurimaguas, EPS Loreto, MINSA-Hospital de Apoyo
Santa Gema, Municipalidad provincial del Alto Amazonas y el Municipio distrital Teniente
C.López), se realizará la II Feria Nacional, evento que recibe el apoyo de la
Cooperación Suiza (COSUDE).
El objetivo es socializar experiencias en el uso de materiales educativos y metodologías
para promover la educación en salud e higiene e identificar las lecciones aprendidas.
FECHA: del 20
al 23 de setiembre del 2000
Lugar: Distrito de Yurimaguas, Provincia El Alto Amazonas, Departamento de San Martín
Informes: Jorge
Velez/Programa Salud para todos Yurimaguas
Telf 094 351542 / em:jove@pol.com.pe
Hospital de
Apoyo Yurimaguas/Dirección de Salud Ambiental
Em: saludambiental@yuri.aa.pe.ehas.org
Telf 094 352135
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Hemos recibido
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FONCODES: Revista institucional. Lima, junio del
2000, 39 p. Presenta un resumen de
las obras construidas por FONCODES y las nuevas iniciativas del Fondo. Indica que la
sostenibilidad de las inversiones y de los servicios será prioritaria en la nueva
estrategia. En los nueve años se han construido 14 569 proyectos de agua potable y
desague, los que serán transferidos a las comunidades y municipios distritales. Destaca
el "desafió de la institución" al haber sido designada como organismo ejecutor
en la preparación del PRONASAR (Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural). |
| Módulo de capacitación para operadores de plantas de
tratamiento de agua potable: La experiencia de EAMAPA-Huaral S.A. Toby Bradkorb y Norma Arguelles (autores). Lima: SUM
Canadá, s/f, 66 p.
Contiene el material didáctico utilizado
en la capacitación del personal de la planta de tratamiento de agua potable en Huaral,
ciudad de 60 000 habitantes, a 90 km de Lima. El módulo tiene tres unidades didácticas
referidas a: conceptos y procesos básicos de operación, pruebas de eficiencia,
prácticas en las plantas y laboratorios y mantenimiento y control.
Em: Sumc@correo.dnet.com.pe |
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Participación comunitaria en salud: Los proyectos de
agua y saneamiento. Bolivar Pou, Marco Campos (editores). Lima: CARE, junio
del 2000, 82p. El documento se
propone socializar las lecciones aprendidas por CARE en sus 30 años de apoyo a las
comunidades rurales del Perú en la lucha permanente contra la pobreza y para facilitar
acceso a servicios de saneamiento sostenibles, CARE ha construido más de 600 sistemas de
agua potable por gravedad, y una última evaluación encontró que "94% de los
sistemas estaba dando un nivel adecuado de servicios a los usuarios". Indican,
asimismo, que "la piedra angular del modelo conceptual es la participación
comunitaria en la elección del proyecto y las soluciones técnicas para la
ejecución".
Em: Postmaster@carepe.org.pe |
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