| Contratación comunitaria, núcleo ejecutar y empoderamiento
En los
años noventa, el Estado peruano, a través de FONCODES, fue el principal agente
financiero para el agua y saneamiento rural.
Se calcula que hubo una inversión de más de 300 millones de dólares y se construyeron
cerca de 15 000 sistemas.
Aún cuando existen opiniones distintas acerca del impacto logrado y la sostenibilidad de
las inversiones y de los servicios, FONCODES utilizó el modelo de "contratación
comunitaria" a través del "núcleo ejecutor" (NE) para realizar las
inversiones.
Pero, la
forma como se organizaron los NE recibió comentarios de aprobación o rechazo, según la
legitimidad de cada uno de ellos. Para inversiones futuras se debe mejorar la
participación comunitaria.
Así, el
NE puede ser mejorado designando como tal a los directivos de las comunidades o a las
legítimas autoridades de las organizaciones de base, facilitando la participación de los
gobiernos locales y creando mecanismos para fortalecer la transparencia en el uso de los
fondos y la rendición de cuentas.
La manera
más directa de empoderar a la comunidad es entregándole la responsabilidad en el manejo
de los fondos y la contratación de los bienes y servicios que necesiten para ejecutar un
proyecto.
| Notas para una metodología de
capacitación:
Las dos aguas
Qué
trabajo, vida mia, / El poder y no poder/ Tener el agua en las manos / Y no poderla
beber.
COPLA CAJAMARQUINA
Mercedes Zevallos / UNICEF (*)
En la
promoción de la salud y la higene y en la capacitación a los promotores sanitarios se
diseña y validan distintas estrategias y metodologías especialmente para apoyar a las
familias rurales en condiciones de pobreza y ayudarlas a mejorar su calidad de vida.
Actualmente Unicef está validando en Cajamarca una propuesta metodológica de
intervención en familias rurales que se su sustenta, entre otras cosas, en reconocer el
valor cultural del agua y en el significado de ésta.
El agua
es, sobre todo, vida. Lucar común, verdad indiscutible. Pero puede ser también muerte:
cada ocho segundos mueren en el mundo un niño por una enfermedad relacionada con el agua
(la disentería o el cólera) y casi dos billones de personas no cuentan con instalaciones
sanitarias decentes. Sabemos que muchas de estas muertes podrán ser evitadas si las
personas tuvieran adecuadas prácticas de higiene. El problema es que lo
"adecuado" es relativo a la cultura; de ahí que muchas veces ocurre que lo quer
para unos puede ser sucio y afectar la salud, para otros sirve para curar.
El reto
de una adecuada metodología para la educación sanitaria implica comprender la manera
como las familias y las comunidades clasifican el mundo y los valores que se establecen
respecto a él, sobre todo en un país multicultural como el Perú. Conocer la base
cultural facilita el insumo necesario para tender puentes entre percepciones distintas.
Estos puentes se traducen en programas educativos y comunidades que deberán facilitar la
creación conjunta de culturas de cuidado de la salud, del agua y del medio ambiente.
|
¿Cuál es el valor
cultural del agua? Con estas premisas a comienzos del presente año Unicef
inició en Cajamarca el diseño de la Iniciativa "Cuidando la Vida", de
promoción de la higiene, con un estudio exploratorio en comunidades rurales de Celendín
y San Marcos, sobre Conocimientos, Actitudes y Percepciones de Prácticas de Higiene en
las Familias Rurales.
El
trabajo de Unicef da prioridad a los más pobres y, entre ellos, a los niños. Por tanto,
un trabajo de educación sanitaria debe considerar a aquellos que no tienen agua potable
ni letrinas; se propone la educación como un instrumento para desarrollar capacidades y
mejorar el uso de los recursos con lo que se cuente. Debe también indagar cómo las
condiciones de saneamiento influyen en el desarrollo y crecimiento de los niños. Por eso,
la línea basal toma como referente las enfermedades diarreicas en los menores de 5 años.
Uno de los primeros resultados ha sido crear una estrategia metodológica que privilegia
el uso de materiales gráficos, en este momento en validación. |
|
Preguntar por la importancia del agua parece inútil. Todos
sabemos que sin ella no vivimos. Sin embargo, el estudio corroboró diferencias de valor
de acuerdo con la cultura. Entonces nos aventuramos a preguntar, y nuestros informantes
mencionaron inmediatamente su importancia por sus usos: para cocinar, saciar la sed o para
asearse.
Todo esto se conjuga con el valor del agua como generador de vida, de alegría, de
comodidad y de salud.
Es
importante observar que para la familia campesina el valor del agua está mucho más
vinculado a dar vida y alegría, es decir, influir sobre un estado anímico, antes que en
la salud. Sin embargo, las propuestas de promoción de la higiene han incidido en la
salud como un beneficio fundamental.
En el
estudio también se encontró que las familias clasifican el agua de acuerdo con las
características que garantizan su calidad relacionadas con su origen/pureza/sabor/color.
La
conjugación de estos elementos caracteriza al agua buena o mala: el agua buena es aquella
que "nace", que fluye, que corre, que está en movimiento. Es el caso de los
ríos o de los manantiales en los que el agua brota, e incluso del agua entubada. Se
caracteriza también por ser translúcida, limpia, pura a simple vista. Y por tener un
sabor "dulce y fresco"
El agua
mala, o aquella que no se puede tomar, es la que no está en movimiento, como el agua de
los pozos (huecos cavados en la tierra) o el agua detenida en las orillas del río (la
playa) o almacenada, guardada y, por tanto, afectada por el sol. El agua mala tiene un
color; un sabor desagradable, impurezas, consistencia espesa.
Valor
cultural e higiene
En la
promoción de la higiene el agua de calidad tiene como característica el haber sido
tratada (clorada); sin embargo, poca o ninguna importancia se da a los aspectos como
color; sabor y pureza. La valoración del agua como fuente de vida fue el sustento para
colocar el nombre de la Iniciativa "Cuidando la Vida", pero además para
trabajar como eje integrador de la metodología el concepto de que cuidar el agua es
también cuidar la vida, especialmente la de los niños pequeños, que son los más
afectados.
| Comentario |
| El Ingenio: "La Asociación de Usuarios", un modelo alternativo
de
gestión del servicio de agua
Nicolás Randin, Rafael Vera
Una
visita organizada por MEBE Consultoría y auspiciada por COSUDE y el PAS permitió a un
grupo de instituciones conocer el modelo de gestión usado en las localidades rurales del
distrito El Ingenio, en Ica. Asistieron 32 participantes de varios actores del sector agua
y saneamiento (gobierno, bilaterales, multilaterales, proyectos, ONG); la visita se
realizó los días 22 y 23 de
marzo, y tenía como objetivo conocer la "Asociación de Usuarios" como un
modelo de gestión del sistema de agua potable implementado con éxito desde hace cuatro
años. |
| Comentario |
| Un aporte a la sostenibilidad técnica
de los sistemas de a Cámaras distribuidoras de
caudal
Luis Valencia, UNATSABAR-CEPIS/OPS
Existen diversas formas de ejecutar el diseño de un sistema
de abastecimiento de agua para el área rural, especialmente en aquellas zonas donde una
sola fuente de agua puede atender la demanda de más de una comunidad.
Lo usual en estos casos es proponer un sistema de
abastecimiento conformado por un solo reservorio de cabecera y un número determinado de
cámaras rompepresión equipadas con flotador situadas a lo largo de la tubería de
aducción que, combinadas con una adecuada selección de diámetros de las tuberías, son
capaces de regular las presiones de agua en cada una de las áreas de abastecimiento
(figura 1). En teoría, el modelo funciona; sin embargo, en la práctica se ha encontrado
que este funcionamiento es deficiente, y que se requiere de un constante mantenimiento y,
sobre todo, de ajustes continuos de los elementos de control de flujo para garantizar la
adecuada distribución del agua en las diferentes áreas del sistema de abastecimiento de
agua.
Las principales desventajas de este esquema son:
 |
Inequidad en la
distribución del agua.
Los usuarios más beneficiados son los que se ubican en las cotas más bajas en detrimento
de los situados en las cotas altas o en las proximidades del reservorio.
|
|
Sobredimensionamiento
del reservorio para garantizar el abastecimiento de agua a las localidades ubicadas en las
partes más bajas.
|
|
Empleo de mayores
diámetros en la línea de aducción, calculados con el caudal máximo horario por
tratarse de alimentadores de las redes de distribución.
|
|
Utilización de
equipos de regulación en cada una de las cámaras rompepresión para que faciliten su
operación.
|
|
Operación y
mantenimiento continuo y minucioso de los equipos de regulación ubicados en cada una de
las cajas rompepresión.
|
Frente a los problemas descritos y para
minimizar las tareas de operación y mantenimiento, en la década de los ochenta la
antigua Dirección de Saneamiento Básico Rural del Ministerio de Salud (DISABAR-MINSA)
introdujo en sus diseños las llamadas cámaras distribuidoras de caudal.
El principio de las cámaras
Generalmente son cajas de sección rectangular con varios
compartimientos (figura 2). El primer compartimiento disipa la energía y forma un espejo
de agua para dar carga suficiente a los orificios o vertederos que alimentan a cada uno de
los compartimientos que alimentan a los pequeños reservorios que atienden las diferentes
áreas de servicio del sistema de abastecimiento de agua.
El diseño de los orificios o vertederos se realiza teniendo el caudal requerido para
atender a la población ubicada en cada área de servicio.
Funcionamiento de las cámaras
Con un ejemplo se puede explicar su funcionamiento (figura 3):
Hacia la cámara A llega el caudal Q, que debe ser distribuido
en dos partes:
q1 para el área de servicio B y que descarga en la cámara B,
y q2 (pueden ser más, evidentemente) para el área de servicio C y que alimenta la
cámara C. Entonces, se cumple que: Q = q1 + q2
Para distribuir el caudal Q en q1 y q2 se pueden utilizar
vertederos triangulares o rectangulares u orificios, según sea la magnitud de los
caudales. El espejo de agua establece el tirante de agua sobre los vertederos o la carga
de agua sobre los orificios y, por lo tanto, conduce a la distribución prevista del
caudal a cada uno de los compartimientos de la caja distribuidora.
Ubicación
Aunque cada caso tiene su particularidad, es recomendable
ubicarlo en las proximidades de los reservorios para evitar el tendido innecesario de
tuberías en paralelo (figuira 4).
Ventajas
La ex Dirección de Saneamiento Básico Rural del Ministerio
de Salud construyó cientos de sistemas rurales de agua potable que utilizan estas
unidades, con la ventaja de tener un funcionamiento automático y libre de operación y
mantenimiento al no disponer de elementos mecánicos de control. Una de las aplicaciones
más notorias de esta tecnología es el sistema de El Ingenio-Nasca, construido por
SUM-Canadá. Con este sistema se ha logrado reducir las tareas de operación y
mantenimiento y, por tanto, de personal, contribuyendo a la sostenibilidad del sistema de
abastecimiento de agua.
En conclusión,
las principales ventajas de las cámaras distribuidoras de caudal son:
|
Equidad en
la distribución del caudal.
|
|
Ausencia de
mecanismos de control.
|
|
Empleo de
reservorios pequeños con posibilidad de ser construidos de mampostería o de
ferrocemento.
|
|
Utilización
de tuberías de menor diámetro, ya que las líneas de aducción son diseñadas como
líneas de conducción, es decir, con el caudal máximo diario.
|
|
Las
cámaras rompepresión pueden ser reemplazadas por otras más sencillas o tubos de
ventilación que cumplan la misma función.
|
|
Minimiza
las tareas de operación y mantenimiento por el reducido número de válvulas y accesorios
empleados en el diseño del sistema de abastecimiento de agua.
|
Sin embargo, se puede considerar que una
limitación de este modelo podría ser la pérdida de agua una vez que los reservorios
están llenos, en cuyo caso ésta debe ser eliminada continuamente por los mismos
reservorios. Pero ello también podría ser considerado como una ventaja si se contempla
al sistema de abastecimiento de agua como parte del desarrollo integral de la comunidad,
ligándolo a aspectos agrícolas o pecuarios. |
| Entrevista |
| Tarifas de agua potable están por
debajo de los costos de operación de las EPS Los servicios de agua y desague
se encuentran por debajo de los costos de operación de las Empresas Prestadoras de
Servicios (EPS). A continuación, un resumen de la entrevista con el gerente general de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), Manuel Quispe.
¿Cuáles
son las medidas adoptadas por SUNASS en materia tarifaria?
Aquellas que aseguran el cumplimiento de políticas y objetivos básicamente relacionados
con las inversiones, a fin de brindar una mayor cobertura en la prestación de dichos
servicios. Esto fue posible mediante la firma de convenios de gestión por cada una de las
EPS. Anteriormente estas medidas no eran factibles de aplicarse, puesto que los municipios
incidieron grandemente en las empresas, lo que no permitió un desarrollo eficiente. Una
de las acciones tomadas es que de acuerdo con la calificación de los ingresos se entregue
parte de los recursos a un fondo intangible de inversiones, de tal forma que se destinen
exclusivamente al cumplimiento de los compromisos asumidos.
¿Qué
tipo de control efectúa la SUNASS en las tarifas de las EPS?
Cada incremento tarifario aplicado será fiscalizado y monitoreado mensualmente.
Esto no sólo incluye la revisión del cumplimiento de metas, sino también un seguimiento
exhaustivo del flujo de caja a fin de comprobar que el dinero generado por el alza de las
tarifas se oriente a las metas y objetivos para los cuales se autorizó.
¿Se
estableció alguna periodicidad para los incrementos en las tarifas?
Éstas siempre se aprueban a solicitud de las EPS. La SUNASS evalúa los datos y la
información presentados para aplicar el incremento y determina el porcentaje resperctivo.
En el caso de Sedapal, por ejemplo, en noviembre del año pasado se autorizó un
incremento tras dos años de congelamiento de sus tarifas. Sedapal, además, tuvo un
retraso en el ajuste de éstas, lo que, desde el punto de vista técnico, hacía razonable
dicho aumento.
¿Qué
sucede con las demás EPS?
Algunas llevan más de tres años sin solicitar un incremento de sus tarifas. Debo
precisar que las necesidades financieras de las EPS no son atendidas adecuadamente, por lo
que las actuales tarifas se encuentran por debajo de sus niveles reales; esto impide el
desarrollo de los servicios.
¿A
qué se debe esta situación?
Al parecer, un incremento en las tarifas no es negocio político para quienes integran la
junta general de accionistas de estas empresas, específicamente de las municipalidades.
Se requiere de la activa intervención del sector privado, que le otorgue real valía a
los servicios de agua potable y desagüe con la alta calidad que espera el usuario.
¿Cuál
es el estado de las compañías destinadas a ser concesionadas como la EPS Grau de Piura?
Esta EPS tuvo los mayores problemas económicos y financieros, a tal punto que las deudas
contraídas en seis años superararon su patrimonio. Por eso entró en un proceso de
reestructuración patrimonial con la supervisión del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). El resultado generó la
formación de la junta de acreedores que declaró a la empresa insolvente. Antes esta
situación, la única salida para ésta y todas las EPS que no cuentan con recursos
suficientes es promover la participación del sector privado, orientada especialmente al
aporte de inversiones.
¿Qué
labor realizan al respecto la SUNASS, la Dirección General de Saneamiento (DGS) y el
CEPRI de Saneamiento?
En la actualidad se coordina que los profesionales de estos organismos trabajen
activamente en la viabilidad de los procesos.
Una vez que los operadores privados tomen posesión de las EPS concesionadas, la SUNASS
supervisará la ejecución de los compromisos asumidos en los contratos respectivos por el
tiempo previsto. Esa es la razón fundamental por la que se trabaja con los otros
organismos, para evitar un desfase en el desarrollo de los procesos.
¿Cuáles
son las normas que requiere la SUNASS para una mayor eficiencia en sus labores?
Aguardamos la pronta implementación del Reglamento de la Ley de Fomento y Desarrollo del
Sector Saneamiento (Decreto Legislativo No 908), cuya elaboración está en manos de la
DGS. Hay un gran avance al respecto y posiblemente se concluya en junio. La SUNASS
necesita, asimismo, una serie de disposiciones regulatorias, con prioridad del reglamento
de promoción.
Debido a
esta carencia, no se aplican las sanciones correspondientes a las EPS que incumplen las
disposiciones legales o infrigen algunas normas de operación en términos de calidad y
servicio. Actualmente la SUNASS efectúa coordinaciones con el Viceministro de
Infraestructura para que, por medio de esta instancia, se promulgue dicho reglamento.
*
(Publicado en El Peruano, miércoles 2 de mayo del 2001)
Camilo Blas, "Callejón limeño", 1935 |
Las
tarifas de los servicios de saneamiento
En el proceso de mejorar la calidad de los servicios de agua y
saneamiento, uno de los temas clave es el de las tarifas. Es reconocido por todos el hecho
de que ninguna empresa puede ser sostenible si sus costos de operación son mayores que su
capacidad de recuperación. Por ello, uno de los puntos clave son las tarifas que pagan
los usuarios por el servicio recibido. Sin embargo, la tarifa no es el único factor que
interviene en la sostenibilidad de la empresa: existen un conjunto de factores internos y
externos a la empresa que facilitan o debilitan su viabilidad social y financiera. Con el
fin de comparar algunas de las tarifas del Perú, se presentan los cuadros adjuntos.
Costos comparativos de algunos capitales del mundo por
consumo de 1 metro cúbico
(1000 litros) (US$)
Si vive en |
Ud. pagaría |
Comparación con
La Paz (%) |
| La Paz (Bolivia) |
0,22 |
- |
| París |
2,01 |
809 |
| Berlín |
3,91 |
1668 |
| Atlanta |
2
afuera de la ciudad |
803 |
| Canadá (Saskatoon) |
1,11 |
401 |
| Río de Janeiro |
0,62 (agua y
alcantarillado) |
184 |
| Sao Paulo |
0,90 (agua y
alcantarillado) |
311 |
| Brasilia |
0,60 (agua y
alcantarillado) |
174 |
| Arabia Saudita |
18,0 |
8030 |
| Norte de Africa |
18,0 |
8030 |
| Santiago de Chile |
1,06 |
378 |
| Montevideo |
1,18 |
434 |
| Manaus |
0,44 |
100 |
| Bogotá |
0,72 |
225 |
| Buenos Aires |
0,57 (agua y
alcantarillado)
0,28 (sólo agua) |
160 |
| Córdoba |
0,28 |
26 |
| Santa Fe |
0,99 (agua y alcantarillado
pluvial y sanitario) |
347 |
| Lima |
0,41 |
|
| Fuente: Aguas del Illimani,
boletin No.7, noviembre del 2000 y diario La República, Lima, 28 de marzo del
2001.
Perú: Algunas tarifas de EPS provinciales (*)
Abril del 2001
| EPS
|
Ciudad
|
Tarifa de agua doméstica S/. |
Tarifa de alcantarillado, un % del costo
del agua S/. |
Total soles
|
USD x m3 promedio
|
No de conexiones activas de agua por EPS |
| EMSA |
Puno |
0.67 |
(45%) 0,30 |
0,97 |
0,26 |
21 395 |
| Puno S.A. |
Ilave
Juli
Desaguadero |
0,67
0,67
0,32 |
(30%) 0,20
(30%) 0,12
30% 0,09 |
0,87
0,55
0,41 |
0,24
0,15
0,11 |
|
Emapa
Huancavelica |
Huancavelica |
0,22(**) |
(30%) 0,06 |
0,28 |
0,07 |
3 453 |
| Sedacaj |
Cajamarca |
1,42(***) |
(45%) 0,63 |
2,05 |
0,56 |
18 689 |
| EPS |
Chincha |
0,81 |
(45%) 0,36 |
1,17 |
0,32 |
15 611 |
| Semadach S.A. |
Grocio Prado
Pueblo Nuevo |
0,46
0,69 |
(45%) 0,20
(45%) 0,31 |
0,66
1,00 |
0,18
0,27 |
|
| (*) El rango de
consumo es de m3 x mes; entre 0,20 y 0-30 m3 |
(**) En Huancavelica
existe una "tarifa social" de 0-10m3 con una tarifa de 0,11
centavos desol por metro cúbico
(***) Sedacaj también tiene una tarifa social de 0 a 15 m3 con una tarifa de 0,71 por
metro cúbico.Fuente: El Peruano, 2
de mayo del 2001. |
|
|
| Comentario |
| Defensoría del Pueblo Reconocen derecho de los usuarios de agua potable en Trujillo
La
importancia de contar con adecuados servicios públicos pasa por la necesidad de que los
usuarios conozcan los deberes y obligaciones que tienen las empresas que los proporcionan
y así ejercer su derecho a reclamar en caso de que no se cumplan con eficiencia.
La
Defensoría del Pueblo tiene como una de sus principales funciones supervisar la
prestación de los servicios públicos a la población. En este marco intervino de oficio
al tomar conocimiento, a través de las consultas formuladas por los usuarios a la
institución, del presunto cobro arbitrario de la empresa Sedalib S.A., que brinda el
servicio de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Trujillo.
Desde
1999, la empresa cobraba a los usuarios por la renovación de las antiguas instalaciones.
En abril de ese año, la Defensoría inició la investigación del caso y durante las
consultas que efectuó a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), ésta manifestó que Sedalib debía abstenerse del cobro porque la tarea de
renovar y efectuar conexiones de agua potable y alcantarillado domiciliario corresponde
exclusivamente a la empresa prestadora del servicio de agua, tal como lo establece su plan
maestro.
Comprobada
la irregularidad, la Defensoría del Pueblo recomendó a Sedalib no continuar con el
referido cobre porque la Ley General de Servicios de Saneamiento no lo autorizaba.
Asímismo, le solicitó un informe documentado y detallado de las acciones adoptadas por
Sedalib.
La
empresa respondió que las conexiones domiciliarias de cobre y plomo instaladas antes de
1994 no estaban consideradas en los activos fijos de la empresa Sedalib S.A. y que,
consecuentemente, no existía obligación de la empresa de renovar las instalaciones de
conexiones domiciliarias. Manifestó, además, que el artículo 23° de la Ley N° 26338
precisa que es un derecho de las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) cobrar por los
servicios prestados, de acuerdo con el sistema tarifario, indicando también que se envió
comunicación a la SUNASS en el mismo sentido.
SUNASS
reiteró que el cobro que hacía Sedalib por la renovación de conexiones domiciliarias de
agua potable y alcantarillado sanitario era improcedente, por constituir éstas patrimonio
de Sedalib, sin importar la fecha de instalación de las conexiones domiciliarias.
Por su
parte, los usuarios tomaron conocimiento de su derecho y dejaron de pagar la renovación a
Sedalib.
Por
último, la empresa siguió la recomendación de la Defensoría del Pueblo, respaldada en
lo expuesto por SUNASS de cobrar por renovación de conexiones domiciliarias. Incluso, la
empresa se pronunció expresamente en un medio de comunicación local a favor de esta
posición.
La
Defensoría del Pueblo felicita esta actitud y se mantiene vigilante con la finalidad de
impedir que se realicen nuevamente cobros arbitrarios por renovación de las conexiones
domiciliarias. |
| Comentario |
| La
descentralización y el sector saneamiento*
La
municipalización de los servicios de agua y saneamiento no ha tenido los resultados
esperados. En general, la adminisrtración de los servicios de saneamiento es deficiente.
El Perú tiene 194 provincias, de las cuales 30 son rurales1 y 164 urbanas. De
éstas, 94 se encuentran en el ámbito de las 45 EPS reconocidas por SUNASS y 70
provincias son atendidas por EPS no reconocidas (10), municipalidades, juntas
administradoras y otras modalidades de gestión.
Esta situación ha motivado que la SUNASS y el PRONAP realicen acciones orientadas a
lograr la incorporación de las localidades no atendidas al ámbito de competencia de las
EPS. Sin embargo, en muchos casos las municipalidades distritales se niegan a incorporarse
a las EPS para no perder presencia política y, por otro lado, las EPS no están en
condiciones de asumir los costos del servicio en localidades que cuentan con poblaciones
de escasos recursos. A pesar de que la Ley General de Servicios de Saneamiento establece
que el ámbito mínimo de una EPS es el de una provincia y que la SUNASS debía autorizar
la creación de una EPS, se han constituido empresas distritales y además se ha producido
la separación de algunas municipalidades de empresas ya constituidas. Esta situación se
origina en el descuido de las EPS en atender a sus localidades menores por diferencias
culturales, por razones geográficas y de comunicación, así como por motivos políticos.
En un diagnóstico del sector saneamiento realizado por el Ministerio de la Presidencia se
menciona que "hay una fuerte interferencia política en la gestión de las EPS
municipales, lo que les resta autonomía y les impide desarrollarse empresarialmente(...)
esta gestión obedece a objetivos de corto plazo, generalmente vinculados a los intereses
de las autoridades municipales en los cuales prima el clientelismo político y la
atención populista de la demanda".
Los
déficit de infraestructura de saneamiento son tan grandes que difícilmente las EPS
pueden afrontarlos por sí solas. Consecuentemente, siempre se requerirá apoyo del nivel
central para canalizar posibles fuentes de cooperación técnica o de inversión y para
dar prioridad nacional a estas últimas.
La
participación de las municipalidades en la atención de los servicios rurales es
insuficiente, aunque presenta distintos niveles: desde su exclusión hasta el apoyo en la
preparación del expediente técnico y una completa integración en los procesos de
planificación, financiamiento y supervisión de la construcción, tal como ocurre en los
proyectos SANBASUR y APRISABAC y en la gestión de los servicios que promueve SUM-Canadá2.
La participación de los gobiernos municipales es importante, porque ellos constituyen la
instancia que tiene la residencia más próxima a las comunidades y, además, cuentan con
responsabilidades legales sobre ellas. Esta situación de insuficiencia en la
participación de las municipalidades ha justificado la intervención desde el nivel
centra a través de FONCODES para incrementar la cobertura de servicios. En la actualidad
se están discutiendo los mecanismos para transferir la infraestructura financiada por
FONCODES a los gobiernos locales, comunidades nativas, educativas y de salud,
organizaciones sociales y organismos de carácter religioso que cumplen labor social3.
1. Se
considera provincias rurales a aquellas cuyas localidades no superan individualmente los
2000
habitantes.
Perú. Ministerio de la Presidencia: Diagnóstico del sector
saneamiento. Reunión del 23 de setiembre de
1999.
2. Perú:
Lineamientos para un Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural. PNUD-Banco Mundial.
3. Ley
N° 27171, Ley de saneamiento y transferencia de infraestructura social financiada por
FONCODES, del
8 de setiembre de 1999.
|
| Informe |
| Letrina de
arrastre hidráulico con tanque BAHIL PLAN
Ing. Jorge Vásquez Becerra (*)
En los
últimos años, en la zona rural de nuestro país se están financiando proyectos que
tienen como objetivo la eliminación de excretas. PLAN INTERNACIONAL PERU ha tomado la
decisión de apoyar estos proyectos y propone las letrinas (baños) con arrastre
hidráulico a un pozo percolador, implementado por una bomba o tanque denominado BAHIL.
Este
planteamiento se realiza a raíz de que las letrinas de hoyo seco no tienen una respuesta
positiva de los beneficiarios, manifestada en un alto porcentaje de familias que a pesar
de disponer de esta infraestructura, no la usan.
Las
letrinas de arrastre hidráulico tienen un singular éxito: se han implementado por parte
de PLAN INTERNACIONAL PIURA, en el Bajo Piura, por su alta permeabilidad del suelo
arenoso; y por PLAN INTERNACIONAL CUSCO en la sierra sur ; en comunidades alto andinas
donde su suelo es permeable.
En ambos
casos las comunidades no cuentan con red de alcantarillado, pero sí se dispone de un
sistema de agua potable en sus domicilios.
En este
sistema se invierte el criterio de la letrina de hoyo seco, en vista de que la
superestructura no es móvil, sino definitiva y permanente; lo que es móvil o cambia de
ubicación es el pozo percolador.
La
letrina de arrastre hidráulico está constituida por una caseta de material de la zona,
piso de concreto, zócalo de cemento, aparato sanitario (turco o tasa blanca); se
incorpora el tanque BAHIL, conectado al aparato sanitario, las instalaciones de
"desague" son la tubería de ventilación, red de tubería PVC de 4 pulg, a una
caja o registro; luego continúa el tubo a un pozo percolador, que tiene un diámetro de
1,40 m. Se construye un muro de ladrillos con aparejo alterno, o huecos para que filtre el
agua, en la parte posterior y el piso del muro sellena de filtro y deéste se conecta una
tubería cribada cubierta con filtro para darle mayor movimiento y dirigir el flujo.
El tanque
BAHIL está construido con tubería PVC SAP; tiene un ingreso de 1/2 pulg de diámetro;
luego una reducción invertida (ampliación) de 1/2 a 2 pulg y de 2 a 4 pulg PVC SAL,
después un tubo de 4 pulg PVC SAL, de 75 cm, que tiene una capacidad de 7 litros; luego
se reduce la tubería de 4 a 1/2 pulg. La montante o salida hacia el aparato sanitario con
tubería de 1/2 pulg disponde de una válvula tipo bola o esférica a una altura de 60 cm
del piso; en cada ocasión que se requiera se abre "bruscamente" la válvula,
hasta que se vacíe la bomba.
En la
zona rural donde se dispone entubada, los usuarios efectúan sus SSHH sin una adecuada
disposición final, lo que se está mejorando con el pozo percolador y usando tanques de
F°F° o plástico que no son sostenibles y al malograrse ponen en riesgo la operación
del sistema de agua.
Este
hecho ha generado la propuesta del tanque BAHIL, que además de ser rígido, adaptable, es
económico, llegando al 50% del tanque tradicional más barato.
Las
letrinas en su conjunto requieren de una inversión menor de la que se está ejecutando
por otras instituciones en las letrinas de hoyo seco con caseta de calamina. Esta
solución al problema de la eliminación de excretas no es recomendable y no se adapta en
zonas donde el suelo es arcilloso, o el nivel freático es alto (menor a 3 m).
(*) Plan
Internacional Telf.: 422-6995
E-mail: jvasbe@planperu.org.pe |
Cronología
Abril-mayo del 2001 |
| Área rural y pequeñas
ciudades 15 de abril: Declaran a FONCODES en
reestructuración organizativa con el objetivo de consolidad sus líneas de acción.
Previamente, mediante la Ley 27171, de saneamiento y transferencia de infraestructura
social, se declaró de necesidad pública el saneamiento físico, legal y contable de las
obras de inversión financiadas por FONCODES (El Peruano).
19
de febrero: Aguas del río Chira, en Piura, están contaminadas. Según los
especialistas, esto se debe a los desagües y otros residuos sólidos que recibe el río
de las poblaciones de Sullana. Querecotillo, Bellavista y Salitral. Las muestras tomadas
arrojan 24 mil coliformes fecales por metro cúbico, es decir, más de seis veces lo que
establecen las normas. La solución es que la EPS Grau construya las nuevas lagunas de
oxidación (El Comercio).
Área
urbana
14
de mayo: En Lima, 2000 familias ubicadas en la ciudadela de Pachacutec, con una
inversión de 500 mil dólares, tendrán acceso a servicios de agua y saneamiento, con el
apoyo de la cooperación alemana a través de la ONG Alternativa. Se construirán sistemas
comunales de abastecimiento de agua potable, con reservorios, redes de distribucion, 180
piletas públicas; y se habilitarán 70 módulos sanitarios. Se calcula que las familias
pagarán 1,20 soles por cilindro de agua de 200 litros (La República).
23
de abril: En Lima, el Asentamiento Humano Raucana accede al agua potable luego de
diez años de la primera invasión. Después de vivir por diez años sin agua
potable, a merced de los camiones cisternas, 550 familias del asentamiento humano acceden
al agua mediante piletas públicas. Pero todavía no cuentan con desagüe. Habitada por
migrantes de Ayacucho, Apurímac y Huancavelica, se localiza en el kilómetro 9 de la
carretera Central (El Comercio).
20
de abril: El Comité Especial de Privatización (CEPRI) de Obras de Saneamiento e
Infraestructura Pública propuso la creación de un fundo que permita a los empresarios
contar con el financiamiento necesario para intervenir en los programas respectivos. El
presidente del CEPRI, ingeniero Luis Chang, indicó que de las 45 EPS, ocho son
consideradas como grandes y generan interés en los empresarios del exterior. "El
resto de empresas no son atractivas por ser pequeñas. Debido a este motivo hemos
propuesto la creación de un programa mediante el cual puedan ser operadas por
inversionistas locales como contratistas o constructoras", dijo Chang. Indicó que se
está en negociaciones con el BID para el diseño de este programa (El Peruano).
5
de abril: Los representantes del Frente Unitario de los Pueblos del Perú (FUPP),
que agrupa asentamientos humanos y urbanizaciones populares de Lima y provincias, mediante
una populosa marcha, manifestaron su rechazo a las "pretensiones de privatizar
SEDAPAL".
Una de las principales razones mencionadas es porque "con la privatización se ha
despedido a más de 7000 trabajadores de la Telefónica y más de 30 mil trabajadores de
Petroperú", además de que se crean monopolios que cargan cobros ilegales en el
servicio (La República).
30
de marzo: El gobierno publica una norma para fortalecer los organismos
reguladores de los servicios públicos tales como SUNASS, OSINERG, OSIPTEL y OSITRAN.
Entre otros temas, se establece la participación de los usuarios en los consejos
directivos de estos organismos. Uno de los cinco miembros directivos deberá ser un
representante de la sociedad civil, designado de acuerdo con el reglamento (La
República).
29
de marzo: Vecinos de la primera etapa de Collique, en Lima se quejaron de que los
recibos de SEDAPAL "traen un exceso en los cobros". Los vecinos indican que
ellos gastaron en la instalación de las tuberías, excavación de zanjas y en la
colocación de redes, y SEDAPAL se comprometió a pagarles, pero no lo ha hecho. Por su
parte, Hilda Abuid, a nombre de SEDAPAL, indicó que en reunión con los vecinos y la
empresa, se ha demostrado que no existen cobros excesivos y que se cumplió con los pagos.
A pesar de que el reclamo tiene más de diez años, los abogados de ambas partes se
reunirán para ver si éste procede (El Comercio). |
CARE: El
Día de la Tierra
Virginia Baffigo |
| Una serie de eventos globales se han
dado a conocer abogando por el uso de energías limpias como alternativa a la quema de los
bosques o los desastres producidos por el uso de combustibles fósiles (petróleo, gas
natural). En muchos países se están adoptando árboles como estrategia para restituir la
pérdida de oxígeno condicionada por la falta de áreas verdes y por la creciente
contaminación atmosférica. Como parte de sus actividades por la Salud Ambiental en el
distrito más poblado de Lima, San Juan de Lurigancho, en el marco del "Día de la
Tierra", CARE-Perú organizó un foro para premiar a los mejores centros educativos
con la participación de 50 colegios del distrito, quienes presentaron proyectos
vinculados con la creación de biohuertos, con granjas de animales menores y con el
reciclaje. El primer puesto le correspondió al CE No.166 "Karol Wojtyla" por su
proyecto "Grandes absorbentes de carbono: Las flores amarillas y biohuerto y
forestación". El premio otorgado por CARE-Perú fue una bomba de agua y un sistema
de riego tecnificado patentado por el INIA (Instituto Nacional de Investigación Agraria).
Dicho CE,
que alberga a más de 3000 educandos, promueve el cultivo de las flores amarillas por su
gran capacidad de absorción del dióxido de carbono (CO2), dado que el proceso
de fotosíntesis es mayor en las plantas de pigmentación amarilla que en las plantas de
hojas verdes. En los biohuertos los alumnos cuidan las hortalizas con métodos
ecológicos, y logran con ello superar su capacidad de producción. Así se va creando
conciencia ambiental y se asimilan conocimientos sobre agricultura y avilcultura, como
parte del curso "'Educación para el Trabajo".
Teléfono:
431-7430
E-mail: baffigov@carepe.org.pe |
| Eventos |
IV Diálogo Interamericano sobre
Administración de Aguas
Foz de Iguaçu, Parana, Brasil, 2-6 de setiembre de 2001
Con el lema "En busca de soluciones" se analizarán y discutirán los temas:
Gestión de recursos hídricos en las zonas urbanas, Gestión de recursos hídricos en
regiones áridas y semiáridas. Cuencas hidrográficas transfronterizas y vulnerabilidad
climática.Contacto: bgriesinger@oas.org
Organización de los Estados Americanos (OEA)
http://www.iwrn.net/dialogs/dialog-4ivdsp.html
http://www.iwrn.net/dialogs/dialog-4/ivdsp.html
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glosario/Diccionario del agua
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CEPIS:
Tecnología adecuada
Programa regional para la promoción del uso de tecnologías apropiadas en
saneamiento básico.
Visite: http//www.cepis.ops-oms.org/bvsatp/e/home/htm
Water and
Sanitation Program
The World Bank
Water Supply and Sanitation Division
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433
Telephone:
(202) 473-9785
Fax: (202) 522-3313 / 3228
E-mail: info@wsp.org
Website: http://www.wsp.org |
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